УИД 60RS0001-01-2023-001390-02 Дело № 2а-2084/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Душевской К.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространений которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Псковской области, Управление) обратилось в суд с иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> информацией, распространений которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в результате мониторинга вышеуказанного сайта в целях контроля за соблюдением законодательства государственном регулировании продажи дистанционный способом табачной продукции, законодательства о защите прав потребителей, Управлением Роспотребнадзора по Псковской области, выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц – на сайте <данные изъяты> информации, предлагающей приобретение табачной продукции дистанционным способом.

Размещенная на указанном сайте информация находится в свободном доступе, вход на данный сайт не требует регистрации или пароля, допуск к ней имеет неопределенный круг лиц, проживающих как на территории Псковской области, так и в Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних. При этом приобрести табачную продукцию на данной сайте может любой пользователь, без ограничения по времени суток.

Поскольку согласно требованиям ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, дистанционным способом, а в соответствии со ст.20 указанного Федерального закона также запрещена продажа табачной продукции несовершеннолетним, в целом распространение данной информации недопустимо, так как влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к сети «Интернет».

С учетом указанного, административный истец просил суд признать информацию, распространяемую на интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, где также указала, что до настоящего времени указанный интернет-сайт функционирует без каких-либо ограничений, вход на данную интернет-страницу свободный.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, Управления Роскомнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя в связи с высокой загруженностью.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ч.1 и 2 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Пунктом 2 ст.17 Федерального закона от 27.06.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" установлено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

Частью 2 ст.38 КАС РФ определено, что под административным истцом понимается: лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов; лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином; прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляют в пределах своей компетенции федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Подпунктом 8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области», утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №734, Управление Роспотребнадзора по Псковской области обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Псковской области, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) распространении информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Для ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой запрещено, создан специальный Единый реестр, в котором указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в Интернете и сетевые адреса, которые позволяют идентифицировать сайты в Интернете, содержащие информацию, распространение которой запрещено (ч. 1, 2 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ).

В ст.15 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (далее – ВОЗ) по борьбе против табака (заключена в г. Женеве 21.05.2003, 24.04.2008 принят Федеральный закон от №51-Ф3 "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака") закреплено, что Стороны признают, что ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку, а также разработка и осуществление соответствующего национального законодательства, помимо субрегиональных, региональных и глобальных соглашений, являются необходимыми компонентами борьбы против табака.

Учитывая изложенное, оборот табачной продукции подлежит особому контролю со стороны государства.

В целях реализации указанной конвенции ВОЗ в соответствии с ч.3 ст.19, Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией дистанционным способом.

Согласно ст.20 указанного Федерального закона №15-ФЗ запрещена продажа табачной продукции несовершеннолетними и несовершеннолетним, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

Государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля (ст. 21 Федерального закона №15-ФЗ).

В силу п.2 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится в том числе информация способная вызвать у детей желание употребить табачные изделия, никотинсодержащую продукцию.

Как установлено по делу, 31.01.2023 в адрес Управления поступило обращение Межрегиональной общественной организации «Общественный Совет по проблеме подросткового курения» (вх. №118/ж), по вопросу продажи в сети Интернет на сайте <данные изъяты> табачной продукции.

В результате мониторинга сайта в целях контроля за соблюдением законодательства о государственном регулировании продажи дистанционный способом табачной продукции, законодательства о защите прав потребителей, Управлением Роспотребнадзора по Псковской области, выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, - на сайте <данные изъяты> информации о приобретении табачной продукции дистанционным способом.

В целом распространение данной информации в силу приведенных выше норм права недопустимо, так как влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к сети «Интернет».

В силу ст. 9, 10, 15 Федерального закона №149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещенной (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии со ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена. Более того, ст.15.12 КоАП РФ также предусмотрена ответственность за незаконный оборот табачной продукции.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом в связи с осуществлением надзорных полномочий проведен мониторинг Интернет-ресурсов, доступных пользователям на территории Псковской области. По результатам проведенного мониторинга установлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> информации о дистанционной продаже табачных изделий. Размещенная на указанных сайтах информация находится в свободном доступе, допуск к ней имеет неопределенный круг лиц, проживающих как на территории Псковской области, так и в Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних. Данная информация может вызвать у детей и подростков желание употребить табачную продукцию, что недопустимо.

В целях установления наличия (отсутствия) указанного адреса доменного имени в Едином реестре доменных имен, произведен электронный запрос с использованием сервиса <данные изъяты> размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации по указанному доменному имени.

Таким образом, размещение данной информации свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, её размещение недопустимо, в связи с чем суд считает необходимым признать указанную информацию, информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Сведений об администраторе доменного имени, владельце сайтов, об авторах размещенной на сайтах информации, не имеется. Указанные сайты в настоящее время не включены в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Принимая во внимание указанное, административный иск Управления Роспотребнадзора по Псковской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение является основанием для внесения интернет-сайта в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца.

Судья М.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.