Судья 1 инстанции Недбаевская О.В.
УИД 38RS0031-01-2023-000529-08
Судья-докладчик Шуняева Н.А.
№ 33а-6005/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Исаковой Н.Н.,
судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Толмачевой К.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1492/2023 по административному исковому заявлениюГлушкова Олега Витальевича к администрации Уриковского муниципального образования о признании незаконным решения о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Иркутского районного суда Иркутской областиот 30 марта 2023 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратился в администрацию Уриковского муниципального образованияс заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый Номер изъят:ЗУ1), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, однако ответом администрации Уриковского муниципального образования от Дата изъята заявление возвращено со ссылкой на то, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Иркутской области, т.е. фактически ему отказано в утверждении схемы указанного земельного участка. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права. Администрация Уриковского муниципального образования является органом местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской обл., испрашиваемый земельный участок находится в границах <адрес изъят>, являющийся частью Уриковского муниципального образования, образуемый земельный участок не нарушает требований земельного законодательства.
В этой связи административный истец просил признать незаконным отказ администрации Уриковского муниципального образованияот 24 ноября 2022 г. утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый Номер изъят:ЗУ1) площадью4000 кв. м. по адресу: <адрес изъят>; обязать администрацию Уриковского муниципального образования рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.
Решением Иркутского районного суда Иркутской областиот 30 марта 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое. В обоснование доводов к отмене судебного акта, указал, что административному истцу незаконно отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, поскольку утверждение схемы земельного участка относится к полномочиям административного ответчика. Суд первой инстанции неверно применил положения Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 96-ОЗ «Об отдельных вопросах использования охраны земель в Иркутской области».
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит оставить решениеИркутского районного суда Иркутской области от 30 марта 2023 г. без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что позиция административного истца основана на неверном толковании норм материального права. В силу положений земельного законодательства полномочия исполнительных органов по предоставлению земельных участков не сводятся только к принятию решения о предоставлении земельного участка или заключению договора, но включают в себя комплекс действий, связанных с передачей прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам и исполнением соответствующих решений или договоров (например, приём необходимых документов, утверждение схемы расположения земельного участка, образование земельного участка и т.д.). Поскольку у администрации Уриковского муниципального образования нет полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком, следовательно, нет полномочий и по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 18 ноября 2022 г. ФИО2 обратился в администрацию Уриковского муниципального образования с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый Номер изъят:ЗУ1), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес изъят>.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Уриковского муниципального образования подготовлено письмо от 24 ноября 2022 г. о возврате поданного им заявления со ссылкой на положения пункта 3 статьи 5 Закона Иркутской области № 162-ОЗ от 18 декабря 2014 г. и указанием на то, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Иркутской области.
Не согласившись с данным решением администрации Уриковского муниципального образования, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что право муниципальной собственности Уриковского муниципального образования на земельный участок, в отношении которого ФИО2, обратившись в администрацию Уриковского муниципального образования, просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не зарегистрировано, при этом в силу положений земельного законодательства администрация Уриковского муниципального образования не наделена полномочиями ни по утверждению схемы расположения земельного участка (или земельных участков) на кадастровом плане территории, ни по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, а поэтому пришел к выводу о правомерности принятого администрацией решения о возврате поданного ФИО2 заявления без рассмотрения по существу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В силу положений пункта 4 статьи 2 Федерального законаот 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 1.2 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Пунктом 18 (1) статьи 4 Закона Иркутской областиот 21 декабря 2006 г. № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования охраны земель в Иркутской области» утверждение схем расположения земельных участков в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством, также относится к полномочиям Правительства Иркутской области
Согласно информации министерства лесного хозяйства Иркутской области испрашиваемый административным истцом земельный участок с координатами земельного участка, указанными в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка Номер изъят) полностью расположен в границах земель лесного фонда.
В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (часть 2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (часть 3). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4).
В силу положений статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах с учетом вышеприведенных правовых норм, вывод суда об отсутствии у администрации Уриковского муниципального образования полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком, в частности утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, полностью соответствует действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы, что статьей 3 ЗаконаИркутской области от 18 декабря 2014 г. № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» не предусмотрена передача полномочий органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского районаИркутской области в виде утверждения схемы расположения земельного участка в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, судебная коллегия не принимает во внимание поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Довод жалобы, что в соответствии Правилами землепользования и застройки Уриковского муниципального образования испрашиваемый земельный участок находится в границах п. Малая Топка, входящего в границы Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, располагается в зоне жилой застройки, не влечет за собой автоматический перевод земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в категорию земель населенных пунктов.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судебной коллегией не установлено несоответствие оспариваемого решения публичного органа требованиям закона и нарушение прав административного истца, принятым публичным органом решения.
Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской областиот 30 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.Н. Исакова
Судьи
О.С. МахмудоваН. ФИО3