Решение по делу № 2А-4285/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и невозвращении оригинала исполнительного документа, обязании устранить допущенные нарушения путем направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а в случае его утраты обязании обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Дело № 2а-4285/2023

УИД 33RS0002-01-2023-004904-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 13 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района <...> ФИО2, УФССП России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и невозвращении оригинала исполнительного документа, обязании устранить допущенные нарушения путем направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а в случае его утраты обязании обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что на принудительном исполнении в ОСП Октябрьского района <...> находилось исполнительное производство ###-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа ### от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО3 в пользу ФИО1 Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ без исполнения в связи с невозможностью взыскания. В нарушение требований Закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, а также оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступили. О нарушении своего права административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ из официального источника – сайта ФССП России. Судебным приставом-исполнителем нарушено право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. До настоящего времени нарушения не устранены, носят длящийся характер, права административного истца не восстановлены, поскольку исполнительный документ вместе с постановлением судебного пристава-исполнителя в адрес взыскателя не поступали. Длительное не возвращение оригинала исполнительного документа после вынесения постановления об окончании исполнительного производства и акта о невозможности взыскания может свидетельствовать, в том числе, и об утрате исполнительного документа судебным приставом-исполнителем.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, при предъявлении административного иска ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района <...> ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что на исполнении в ОСП Октябрьского района <...> находилось исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ ###-ИП, возбужденное на основании судебного приказа ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № <...> Республики, о взыскании с ФИО3 задолженности в размере 67886,88 рублей в пользу ФИО1 Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, исполнительный документ возвращен взыскателю. ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ взыскателем подано заявление о том, что исполнительный документ после окончания исполнительного производства не поступал и предоставлении информации о факте его направления. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отказано в удовлетворении заявления (ходатайства), заявителю сообщено об утрате исполнительного документа при пересылке, которое направлено ФИО1 посредством ЕПГУ. Об окончании исполнительного производства и не получении исполнительного документа административному истцу стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения в ОСП Октябрьского района <...>), однако с административным иском административный истец обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более двух лет, тем самым пропустив установленный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Доказательств уважительности пропуска срока административным истцом в суд не предоставлено. Несмотря на наличие информации об утрате исполнительного документа взыскателем в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени меры по получению дубликата исполнительного документа не предпринимались. Пропуск срока обращения в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа является самостоятельным основанием для отказа в иске. С учетом того, что взыскателем пропущены сроки как на оспаривание предполагаемого бездействия судебного пристава-исполнителя, так и на обращение в суд за выдачей дубликата исполнительного документа, то принятие судом решения об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 приведет к прямому нарушению законных прав и интересов должника по исполнительному документу и фактически приведет к невозможности взыскания задолженности за пределами сроков, установленных законодательством РФ.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещавшийся о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направлявшееся в его адрес судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах суд полагает извещение заинтересованного лица ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим, принимая во внимание то, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района <...> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ###-ИП в отношении ФИО3 о взыскании ив пользу ФИО1 денежных средств в размере 67 886 рублей 88 копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района <...> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство ###-ИП окончено в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые меры судебным приставом-исполнителем допустимые законом по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района <...> ФИО6 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, который утвержден начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент рассмотрения спора судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района <...> ФИО6 не осуществляет трудовую деятельность в ОСП Октябрьского района <...>.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 указанного закона, исполнительный документ возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Частью 2 статьи 46 ФЗ "Закона об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 ст. 46 судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно представленному в ходе рассмотрения дела списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, сформированному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, постановление об окончании и возвращении исполнительного документа в рамках исполнительного производства ###-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует соответствующий штамп почтового отделения, содержащий отметку начальника ОПС 25.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСП Октябрьского района <...> с заявлением, в котором просила возвратить исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства, сообщить ШПИ почтового отправления, в случае утраты исполнительного документа направить соответствующую справку.

По результатам рассмотрения названного заявления судебным приставом исполнителем ОСП Октябрьского района <...> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что исполнительный документ взыскателем не получен, исполнительный документ утерян при пересылке.

Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) направлено в адрес заявителя посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим реестром, содержащим сведения об отправителе и получателе названного постановления, типе отправки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанным постановлением подтверждается факт рассмотрения обращения административного истца, содержащего требования о предоставлении информации относительно наличия/утраты исполнительного документа.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, пунктом 4.8.3.4 которой предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Таким образом, согласно установленному порядку извещения лиц, участвующих в деле, о ходе исполнительного производства установлена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять почтовым отправлением с уведомлением о вручении только копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В отношении копий иных постановлений, принимаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, в том числе об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, об отказе в удовлетворении ходатайства, такого требования не имеется.

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, содержащего сведения об утрате исполнительного документа при пересылке, не подтверждает обоснованность административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и невозвращении оригинала исполнительного документа, обязании устранить допущенные нарушения путем направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а в случае утраты обязании обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

В соответствии со ст. 430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов. Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.

С учетом изложенного, ФИО1 не лишена возможности самостоятельного обращения в суд с заявлением о выдаче утраченного исполнительного документа и заявления ходатайства о восстановлении срока для принудительного исполнения исполнительного документа в случае его пропуска для обращения.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для самостоятельного обращения с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Существенным обстоятельством для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) государственного органа, должностного лица является нарушение таким действием (бездействием) законных прав и интересов заявителя, что не нашло подтверждения в судебном разбирательстве по настоящему делу с учетом имеющихся данных о направлении в адрес взыскателя постановления об окончании и возвращении исполнительного документа, а также постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, содержащего сведения об утере при пересылке исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, доказательств нарушения прав ФИО1, как взыскателя по исполнительному производству, административным истцом не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления, о нарушение своих прав ФИО1 узнала ДД.ММ.ГГГГ с учетом информации, имеющейся на сайте ФССП России.

Вместе с тем, постановление об окончании исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за три года до обращения с настоящим административным иском. Соответственно постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее сведения об утрате исполнительного документы, вынесено судебным приставом-исполнителем более чем за два года до обращения ФИО1 с данным исковым заявлением, что свидетельствует о пропуске административным истцом установленного срока для обращения с заявленными требованиями.

Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока ФИО1 не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района <...> ФИО2, УФССП России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и невозвращении оригинала исполнительного документа, обязании устранить допущенные нарушения путем направления постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а в случае утраты обязании обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ФИО7 Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ