Решение по делу № 2А-5869/2023 от 02.11.2023

Дело № 2а-5869/2023

УИД 18RS0003-01-2023-005025-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Михалева И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) с требованием:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ижевска, выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги, тротуара по ул. Удмуртская (на участке от ул. Ленина до ул. Карла Либкнехта) в соответствии с пунктами 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, автомобильной дороги ул. Ухтомского (у здания №10 по ул. Авиационная) г. Ижевска – в соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Росстандарта от 11 декабря 2006 г. № 295-ст.

Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность в срок не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» проезжую часть автомобильной дороги местного значения, тротуара по ул. Удмуртская (на участке от ул. Ленина до ул. Карла Либкнехта), проезжую часть ул. Ухтомского (у здания №10 по ул. Авиационная) г. Ижевска.

Иск мотивирован тем, что в содержании улично-дорожной сети на территории г. Ижевска, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» выявлены недостатки.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем, дело в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска по обращению ФИО1 (ВО-6903-23), ФИО2 (ВО-3063-23) с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены недостатки в содержании отдельных участков улично-дорожной сети по ул. Удмуртской ул. Ухтомского г. Ижевска.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Ижевска от 30.06.2023 г. следует:

<...> на участке от ул. Ленина до ул. Карла Либкнехта:

-в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отклонение по вертикали крышки люка колодца относительно поверхности дорожного покрытия составило – 3см.

-в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет разрушения, просадки, трещины, размерами отдельных составили: 15х52х6см (площадью 0,08 м2), 11х23х5 (площадью 0,02 м2).

-в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара имеет повреждения площадью более 0,2 м2, а именно 110х113х5см (площадью – 1,243м2).

В соответствии с информацией о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Ижевска от 03.05.2023 г. следует:

<...> (у здания №10 по ул. Авиационная)

-в нарушении требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на покрытии проезжей части перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями у нерегулируемых пешеходных переходов отсутствуют искусственные дорожные неровности.

По указанным нарушениям закона Прокурором Первомайского района г. Ижевска начальнику управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска ФИО3, руководителю МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО4, вынесены представления от 05.05.2023 №611ж-2023/прдп42, 03.07.2023 г. №1140ж-2023, об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Требования представлений МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» признаны обоснованными (ответы на представления от 19.06.2023 г. №6343, 11.08.2023 г. №9543/01-19)

Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.

В соответствии с пунктом 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Росстандарта от 11 декабря 2006 г. № 295-ст. искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска следует признать незаконным, поскольку в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, тротуар по ул. Удмуртская (на участке от ул. Ленина до ул. Карла Либкнехта) не соответствуют п.п. 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, автомобильная дорога ул. Ухтомского (у здания №10 по ул. Авиационная) г. Ижевска не соответствует п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Росстандарта от 11 декабря 2006 г. № 295-ст.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Подп. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся тротуары.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) определено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» входят: ул. Удмуртская, протяженностью 6,673 км, идентификационный номер дороги – 94-401-360 ОП МГ 0017, группа дороги А (порядковый номер в таблице -17); ул. Ухтомского, от ул. Павлова до ул. 40 лет Победы, протяженностью 0, 738 км, идентификационный номер дороги – 94-401-380 ОП МГ 0013, группа дороги В (порядковый номер в таблице – 13).

Таким образом, Администрация г. Ижевска уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» проезжую часть автомобильной дороги местного значения, тротуара по ул. Удмуртская (на участке от ул. Ленина до ул. Карла Либкнехта), проезжую часть ул. Ухтомского (у здания №10 по ул. Авиационная) г. Ижевска.

Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок - не позднее 01 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» проезжую часть автомобильной дороги местного значения, тротуара по ул. Удмуртская (на участке от ул. Ленина до ул. Карла Либкнехта), проезжую часть ул. Ухтомского (у здания №10 по ул. Авиационная) г. Ижевска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Председательствующий судья: Михалева И.С.