Решение по делу № 2А-1211/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконным решения, обязании совершить действия, с участием представителя административного истца по доверенности <ФИО>, представителя административного ответчика по доверенности <ФИО>.

№2а-1211/2025

50RS0005-01-2025-000553-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации Дмитровского округа Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ей было отказано в предоставлении государственной услуги государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», административный истец с данным решением не согласна, в связи с чем обратилась в суд с иском.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, пояснила, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства и ведения личного подсобного хозяйства; к перераспределению испрашивался земельный участок неразграниченной государственной собственности, площадью 296 кв.м., который использовался семьей ранее; перераспределение земельного участка позволит привести площадь участка в соответствие с ПЗЗ и привести вид разрешенного использование в соответствие с классификатором; также указала, что административный истец обращалась с заявлением о предоставлении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, однако ей в предоставлении услуги было отказано, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»

Представитель административного ответчика – Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представители заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, КУИ администрации Дмитровского муниципального округа М.О. в судебное заседание не явились, о явке извещался надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства и ведения личного подсобного хозяйства. В границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровыми номерами№ (здание - жилое).

Административный истец обратилась к административному ответчику о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с предоставлением схемы расположения земельного участка по фактическому пользованию; в схеме указан вид разрешенного использования по классификатору: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Из представленной в материалы дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. присоединяется часть земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 296 кв.м., схемой предусмотрено образование в результате перераспределения одного земельного участка площадью 696 кв.м. (л.д.59).

Решением административного ответчика №№ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (л.д.48).

В качестве причины, послужившей основанием для отказа, указано что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования; в графе «разъяснение причин отказа в предоставлении услуги» указано: вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения садоводства», соответствует по значению, условно разрешенному виду использования «Для садоводства и ведения личного подсобного хозяйства» в зоне Ж-2, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского г.о. Московской области от 18.10.2021 года №2315-П (с измерениями от 16.04.2024 №1152-П).

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования испрашиваемого земельного участка, возможность формирования самостоятельного земельного участка отсутствует, обследуемый участок огорожен вместе с основным участком истца; участок благоустроен, на испрашиваемом земельном участке расположена теплица и часть дома, основная часть дома расположена на основном земельном участке истца. Через обследуемый земельный участок осуществляется доступ на основной земельный участок истца.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, земельный участок, расположен в зоне Ж-2, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в качестве основных видов разрешенного использования, при этом установлены предельные размеры земельного участка – минимальный – 500 кв.м., максимальный – 3000 кв.м.

Принимая во внимание, что административным истцом к перераспределению испрашивался земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), при этом основной земельный участок имеет вид разрешенного использования для садоводства и ведения личного подсобного хозяйства, а согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, в то время как при перераспределении земельных участков в данном случае увеличится не более чем до предельных максимальных размеров земельных участков, учитывая, что в территориальной зоне Ж-2 в качестве основного вида разрешенного использования поименован – «личное подсобное хозяйство (приусадебный участок), суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика в предоставлении государственной услуги административному истцу.

Кроме того суд полагает необходимым отметить, что перераспределение земельных участков позволит привести площадь основного земельного участка истца в соответствие с требованиями ПЗЗ о минимальных/максимальных размерах земельного участка применительно к территориальной зоне.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области обязанность по вступлении решения суда в законную в течение срока, установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области по вступлении решения суда в законную в течение срока, установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3№ № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Указать Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с частью 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья: