ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Краснодарский край, г. Новороссийск 12 октября 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,
при секретаре Авраменко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. заместителя главы муниципального образования г. Новороссийск – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,
УСТАНОВИЛ:
21.08.2023 г. в Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № 234-П/2023 от 14.08.2023 г. в отношении и.о. заместителя главы муниципального образования г. Новороссийск – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и другие материалы дела.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с п.2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 28.12.2022 г. № 69, распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 07.04.2023 г. № 47-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 10.04.2023 г. по 17.05.2023 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» за 2022 год. В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования г. Новороссийск в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха в границах туристского кластера «Абрау-Утриш». Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.05.2022 г. № 302 «О внесении изменения в распределение субсидий на 2022 и 2023 годы бюджетам муниципальных образований на создание условий для массового отдыха в границах туристского кластера «Абрау-Утриш» муниципальному образованию г. Новороссийск на 2022 год распределена субсидия в сумме 45 166 тыс. рублей. В целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха в границах туристского кластера «Абрау-Утриш» между Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее – Министерство) и администрацией муниципального образования г. Новороссийск 03.06.2022 г. заключено соглашение № 15-с/22 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края (далее – Соглашение № 15-с/22). Объем финансирования работ по Соглашению № 15-с/22 на 2022 год составляет 48 049 тыс. рублей (в том числе средства краевого бюджета 45 166 тыс. рублей). Приложением № 5 к Соглашению № 15-с/22 установлен график выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края (далее – График строительства), согласно которому по объекту капитального строительства «Организация пешеходной зоны и Набережной на участке Карусель-Петит кафе – Парусная школа с. Абрау-Дюрсо, участок в районе Абрау Делюкс Клаб» (далее – Объект) плановый показатель технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода (2022 год) – 50%. В целях реализации мероприятия по строительству Объекта в рамках Соглашения № 15-с/22 муниципальным казенным учреждением «Управление строительства» заключены муниципальные контракты: № 0818500000822004590 от 22.08.2022 г. с ООО ПМК Южводопровод на сумму 100 174,9 тыс. рублей (по итогам выполнения работ на сумму 4 063,2 тыс. рублей муниципальный контракт расторгнут (соглашение о расторжении муниципального контракта от 23.11.2022 г.); № 0818500000822004590-1 от 09.12.2022 г. (с учетом дополнительных соглашений от 21.12.2022 г., 11.04.2023 г. и 17.04.2023 г.) с ООО «Модульстрой» на сумму 96 111,7 тыс. рублей. Техническая готовность Объекта на 31.12.2022 г. составила 29,9%. Реализация мероприятия по строительству объекта «Организация пешеходной зоны и Набережной на участке Карусель-Петит кафе – Парусная школа с. Абрау-Дюрсо, участок в районе Абрау Делюкс Клаб» в 2022 году осуществлялась в рамках муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании г. Новороссийск на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03.11.2016 г. № 9020. Исполнителем мероприятия определено муниципальное казенное учреждение «Управление строительства». Предусмотренный объем финансирования на 2022 год – 50 045,3 тыс. рублей. Уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 15-с/22 и предоставлению отчетности, является муниципальное казенное учреждение «Управление строительства». Муниципальный контракт по строительству Объекта заключен муниципальным казенным учреждением «Управление строительства». Распоряжением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.10.2022 г. № 579-рл с 31.10.2022 г. ФИО2 назначена на должность и.о. заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск, уволена с должности 02.03.2023 г. Таким образом, должностным лицом – и.о. заместителя главы муниципального образования – начальником управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 в 00 часов 00 минут 01.01.2023 г. по адресу: <...>, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не обеспечено соблюдение Графика строительства (по объекту капитального строительства «Организация пешеходной зоны и Набережной на участке Карусель-Петит кафе – Парусная школа с. Абрау-Дюрсо, участок в районе Абрау Делюкс Клаб», плановый показатель технической готовности объекта капитального строительства на 31.12.2022 г. 50% не достигнут) в нарушение п.4.3.4 Соглашения № 15-с/22, заключенного в соответствии сп.6.1, пп.7 п.7 Правил № 1129, п.4.3 Порядка.
ФИО2, представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, от представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 234-П/2023 от 14.08.2023 г. и другими материалами дела в их совокупности, в том числе:
– распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 07.04.2023 г. № 47-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»;
– заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год»;
– соглашением № 15-с/22 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края от 03.06.2022 г. № 15-с/22 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края;
– отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края на 01.01.2023 г.;
– распоряжением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.10.2022 г. № 579-рл «О назначении ФИО2» на должность и.о. заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск;
– распоряжением администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.03.2023 № 159-рл «Об увольнении ФИО2» с должности и.о. заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск;
– распоряжением администрации муниципального образования город Новороссийск от 15.04.2022 г. № 42-од «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы муниципального образования г. Новороссийск»;
– Уставом муниципального образования г. Новороссийск, принятым решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.02.2019 г. № 392;
– Уставом муниципального казенного учреждения «Управление строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 24.12.2018 г. № 5333.
В соответствии со ст.6 Бюджетного Кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.139 Бюджетного Кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 г. № 1129, порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения при реализации мероприятий по созданию туристских кластеров в Краснодарском крае в рамках подпрограммы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» установлен приложением № 7 к государственной программе.
Условием предоставления субсидий муниципальным образованиям является заключение соглашения между главным распорядителем бюджетных средств (министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего, в том числе значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению, включая обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края (п.6.1, пп.7 п.7 Правил № 1129, п.4.3 Порядка).
Согласно ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает в случае нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что и.о. заместителя главы муниципального образования – начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушила условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии), не обеспечила соблюдение графика строительства по объекту капитального строительства «Организация пешеходной зоны и Набережной на участке Карусель-Петит кафе – Парусная школа с. Абрау-Дюрсо, участок в районе Абрау Делюкс Клаб», в нарушение п.4.3.4 Соглашения № 15-с/22, заключенного в соответствии сп.6.1, пп.7 п.7 Правил № 1129, п.4.3 Порядка.
В действиях и.о. заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 содержатся признаки правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Согласно положениям ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В судебном заседании установлено, что соглашение № 15-с/22 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края заключено 03.06.2022 г., в рамках которого муниципальным казенным учреждением «Управление строительства» заключены муниципальный контракт № 0818500000822004590 от 22.08.2022 г. и муниципальный контракт № 0818500000822004590-1 от 09.12.2022 г., при этом техническая готовность объекта «Организация пешеходной зоны и Набережной на участке Карусель-Петит кафе – Парусная школа с. Абрау-Дюрсо, участок в районе Абрау Делюкс Клаб», на 31.12.2022 г. составила 29,9%.
ФИО2 исполняла обязанности заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск с 31.10.2022 г., была уволена с должности 02.03.2023 г.
Учитывая обстоятельства административного правонарушения – период выполнения строительных работ по объекту с 03.06.2022 г. до 31.12.2022 г., непродолжительное время нахождения ФИО2 на должности на период выполнения работ с 31.10.2022 г. до 31.12.2022 г. (2 месяца), а также частичное выполнение строительных работ по объекту (при установленных 50% техническая готовность объекта на 31.12.2022 г. составила 29,9%), характер нарушения, которое не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, фактические обстоятельства дела, суд расценивает его как малозначительное.
При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 может быть освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.2.9, 24.5 и 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить ФИО2 устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.
Судья: подпись
Подлинник решения находится в материалах
дела № 5-569/2023 в Октябрьском районном суде
г. Новороссийска УИД 23RS0037-01-2023-005254-52