Решение по делу № 2А-185/2025 от 21.01.2025

Дело № 2а-185/2025 (2а-5577/2024) / 66RS0003-01-2024-004508-26 Мотивированное решение изготовлено 21.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 января 2025года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,Министерству финансов Свердловской области, АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО «г. Екатеринбург». В ходе надзорных мероприятий установлен факт несанкционированного размещения отходов на территории земельных участков, расположенных в границах с координатами: 56.942077, 60.580284, 56.941851, 60.580313, 56.940776, 60.578555. Сведения о регистрации прав на земельные участки отсутствует, они относятся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Поскольку МУГИСО уполномочено на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, должно и нести расходы по ликвидации несанкционированных отходов. На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил:возложить обязанность организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (покрышек пневаматических шин с металлическим кордом отработанные, холодильников и морозильников бытовых, утративших потребительские свойства, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, размещенных на земельном участке вблизи особо охраняемой природной территории «Шувакинский лесной парк», на земельном участке неразграниченной формы собственности в точках с координатами 56.942077, 60.580284, 56.941851, 60.580313; 56.940776, 60.578555 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству от 01.08.2024, а также протокольными определениями суда от 19.09.2024, 11.11.2024, 12.12.2024 в качестве административных соответчиков привлечены Министерстве финансов Свердловской области, АО «Екатеринбургская теплосетевая компания», в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ЕМУП «Спецавтобаза», Администрация г. Екатеринбурга, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования с учетом уточнений административного иска поддержала, просила суд административный иск удовлетворить, возложить обязанность по ликвидации свалки на МУГИСО как на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении земельного участка, дополнительно указала, что в настоящее время место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы отзыва, полагала, что надлежащим административным ответчиком по делу является МУГИСО, поскольку в силу Положения о МУГИСО именно Министерство как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. К полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных земельных участков. Обязанности по проведению таких мероприятиях в отношении земель, собственность на которые не разграничена, у Администрации города Екатеринбурга не имеется.

Представитель административного ответчика МУГИСО в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна. Ранее в судебном заседании, представитель МУГИСО, действующая на основании доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенных в письменных возражениях на административный иск, приобщенный к материалам дела. Кроме того, дополнительно указала, что поскольку по спорному земельному участку проходит теплотрасса, то судом должна быть возложена обязанность по ликвидации на АО «Теплосетевая компания».

Представители административных ответчиков Министерство финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили в суд письменные возражения.

Представители заинтересованного лица Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили в суд письменные возражения.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также вышеуказанной статьей закреплено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 вышеуказанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 N 225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы.

Спорными земельными участками являются:

- земельный участок, неразграниченной формы собственности, с графическими координатами: 56.941680 60.580326, 56.942150 60.580258, 56.942166 60.580707, 56.942161 60.580018, 58.942144 60.579905, 56.942132 60.579763.

Судом установлено, что сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.07.2024 было проведено исследование территории, в ходе которой установлено, что на земельном участке с координатами 56.942077 60.580284, 56.941851 60.580313, 56.940776 60.578555 выявлен факт несанкционированного размещения отходов в виде: отработанные автомобильные покрышки, отходы деревообработки, строительные отходы, твердые коммунальные отходы, асфальтовая срезка.

Указанное подтверждено Актом обследования и фотографиями.

Кроме того, в процессе рассмотрения административного дела, 26.11.2024 была проведена выездная проверка проверка по факту размещения отходов производства и потребления, по итогам которой установлено, что на территории, расположенной по адресу: Екатеринбург, 37 км. ЕКАД Орджоникидзевский район, земельный участок неразграниченной формы собственности в составе кадастрового квартала: 66:41:0109012 выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов следующих видов:

1) вблизи точки с координатами 56.941680 60.580326

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 9 21 130 02 50 4);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной ( ФККО 4 34110 04 51 5);

2) вблизи точки с координатами 56.942150 60.580258, 56.942166 60.580707, 56.942161 60.580018, 56.942144 60.579905, 56.942132 60.579763

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 9 21 130 02 50 4);

- холодильники и морозильники бытовые, утратившие потребительские свойства (ФККО 4 82511 10 00 0),

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарникоывыми посадками (ФККО 7 31300 02 20 5).

Сведений о правообладателе вышеуказанных земельных участков Единый государственный реестр недвижимости не содержит. Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что указанные земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена.

Из ответа на судебный запрос ЕМУП «Спецавтобаза» от 28.1.2024, являющегося региональным оператором, следует, что заявленные административным истцом места несанкционированного размещения отходов отсутствуют в перечне. 19.12.2022 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» было осуществлено обследование указанных мест, в ходе которых выявлено, что отходы, размещенные по заявленным координатам, не относятся к ТКО, поскольку представляют собой отходы производства, отходы строительства и ремонта, отходы от сноса и разборки зданий. Региональным оператором не усматривается правовых снования по ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Указанное подтверждается актом фиксации, фотографиями.

Таким образом, поскольку отходы, размещенные в нарушение установленных норм, на спорном земельном участке не относятся к твердым коммунальным отходам, доводы сторон о необходимости применения при рассмотрении настоящего дела разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, для установления лица, ответственного за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке, подлежат отклонению.

Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.

Суд учитывает правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 №13-П, от 30.05.2023 № 27-П.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N 189-ПП, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации, в том числе путем разработки региональной программы.

Согласно пункту 1 Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (далее - Положение), МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями пунктов 1, 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 4 закона Свердловской области от 24.11.2014 N 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области", признает подтвержденным факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке, относящемся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и учитывая, что в компетенцию МУГИСО включено управление земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в том числе в вопросах обращения с обнаруженными на них отходами производства и потребления, считает возможным определить МУГИСО надлежащим ответчиком по заявленному иску.

С учетом установленных обстоятельств возложения на МУГИСО в силу подпункта 2.1 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области" функции уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющемся административным центром Свердловской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области имеется бездействие, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО.

В связи с указанным, административные требования прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области подлежат удовлетворению с возложением на последнего обязанности по устранению допущенного бездействия.

Кроме того, согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N 189-ПП, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации, в том числе путем разработки региональной программы.

Таким образом, непосредственная ликвидация места несанкционированного размещения отходов (при этом не относящихся к твердым коммунальным отходам) в полномочия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области не входит, в связи, с чем соответствующий довод МУГИСО подлежит отклонению.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, у МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, в силу установленных обстоятельства и вышеизложенных положений законодательства обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО.

Доводы административного ответчика, о том, что по территории спорного земельного участка проходит теплотрасса и ее собственник должен нести обязанность по надлежащему содержанию данного земельного участка судом отклоняются. В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Типовыми Правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю. Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования. Доказательств того, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, принадлежит обществу АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» на каком-либо вещном или обязательственном праве, в деле не имеется.

Поскольку в отношении спорного земельного участка в границах кадастрового квартала: 66641:0109012, земельный участок неразграниченной формы собственности вблизи 37 км ЕКАД Орджоникидзевский район (графические координаты 56.941680 60.580326, 56.942150 60.580258, 56.942166 60.580707, 56.942161 60.580018, 58.942144 60.579905, 56.942132 60.579763)МУГИСО осуществляет полномочия собственника, иного правообладателя земельного участка при рассмотрении дела не установлено, соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации требования административного истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что обоснования заявленного срока административным истцом не приведено, а также возражения МУГИСО в данной части, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда не является достаточным и подлежит увеличению 1 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории земельного участка неразграниченной формы собственности, в границах кадастрового квартала: 66641:0109012 вблизи 37 км ЕКАД Орджоникидзевский район (графические координаты 56.941680 60.580326, 56.942150 60.580258, 56.942166 60.580707, 56.942161 60.580018, 58.942144 60.579905, 56.942132 60.579763).

Об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента исполнения сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

Административные исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству финансов Свердловской области, АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева