Дело № 2а-946/2023, УИД 76RS0011-01-2023-001150-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений безопасности дорожного движения,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил обязать Администрацию Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района ограничить движение автотранспортных средств на участке автомобильной дороги в д. Вякирево, находящемся вблизи территории МОУ Юрьевская СОШ, путем установления дорожного знака 3.2 «Движение запрещено», согласно схеме установки запрещающих дорожных знаков ограничения движения к образовательному учреждению.

В обоснование требований указано, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведено обследование автомобильных дорог Угличского муниципального района вблизи образовательных учреждений. Проверкой установлено, что на указанном участке автодороги д. Вякирево, вдоль МОУ Юрьевская СОШ имеется бесконтрольный проезд, что создает угрозу нарушения неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. уточненные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика Администрации Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области, заинтересованных лиц Администрации Угличского муниципального района, МУ «Благоустройство» Ильинского сельского поселения, МОУ Юрьевская СОШ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика поступил отзыв, в котором разрешение требований оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения представителя административного истца, в силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По смыслу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № Зб-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», Устава Ильинского сельского поселения к вопросам местного значения Ильинского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регламентировано, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч 2. ст. 30 указанного закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 25 Гл. V Приказа Минтранса России от 12.08.2011 N 211 (ред. от 24.11.2017) "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2011 N 22475) временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии), предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения, выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, проведении публичных и массовых мероприятий.

Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются, в том числе посредством обустройства участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными Правилами дорожного движения (абз. 28 Приказа).

Пунктом 3.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлено, что дорожный знак - это техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектах.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 02.06.2023) "О Правилах дорожного движения" устанавливает запрещающий знак 3.2 "Движение запрещено", согласно которому запрещается движение всех транспортных средств.

Согласно Правилам дорожного движения РФ действие дорожного знака 3.2 не распространяется на маршрутные транспортные средства, на транспортные средства организаций федеральной почтовой связи, имеющие на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, и транспортные средства, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне, а также обслуживают граждан или принадлежат гражданам, проживающим или работающим в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке, на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп или перевозящие таких инвалидов.

Согласно п. 5.4.3 ГОСТ Р 52289-2019 на отдельных участках дорог применяют для запрещения движения всех транспортных средств знак 3.2 "Движение запрещено".

Согласно п. 5.4.29 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 3.2 - 3.9, 3.32 - 3.34 устанавливают на каждом въезде на участок дороги или территории, где запрещается движение соответствующих видов транспортных средств. Перед боковыми выездами на дорогу знаки применяют с одной из табличек 8.3.1 - 8.3.3.

Согласно примечанию к пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

По результатам обследования, проведенного с участием инспектора ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Угличскому району, на участке автодороги д. Вякирево д. 28а (федеральная автодорога) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, кроме того, установлено наличие бесконтрольного проезда на участке дороги вдоль МОУ Юрьевская СОШ (участок дорожного движения местного значения).

Согласно схеме установки запрещающих дорожных знаков ограничения движения к образовательному учреждению МОУ Юрьевская СОШ, на дороге ведущей к этой школе (между школой и библиотекой) предусматривается организация двух знаков 3.2 «Движение запрещено».

Оснований не согласиться с требованиями прокурора у суда не имеется.

Суд учитывает, что установление указанного запрещающего знака как средства организации дорожного движения в пределах населенного пункта Ильинского сельского поселения д. Вякирево направлено на создание повышенных условий безопасности несовершеннолетних, обучающихся в МОУ Юрьевская СОШ, ежедневно посещающих это образовательное учреждение, использующих для прохода к нему указанный участок дороги.

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, суд удовлетворяет уточненные требования об ограничении движения на участке вблизи образовательного учреждения, в соответствии с представленной схемой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора удовлетворить, обязать Администрацию Ильинского сельского поселения Угличского района Ярославской области (ИНН <***>) ограничить движение автотранспортных средств на участке автомобильной дороги в д. Вякирево, находящемся вблизи территории МОУ Юрьевская СОШ, путем установления дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 02.06.2023) "О Правилах дорожного движения", согласно схеме установки запрещающих дорожных знаков ограничения движения к образовательному учреждению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева