Дело №2а-494/2025

18RS0017-01-2025-000786-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2023 года п.Кизнер УР

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Степановой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Благотворительному фонду помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Благотворительного фонда помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что Благотворительный фонд помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» было создано 15.01.2020г. Решение о государственной регистрации Организации при ее создании было принято Управлением 10.02.2020г. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>. В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным 15.01.2020г. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: УР <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, в соответствии с пунктом 11.2 устава является Директор. Директором согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является ФИО1. В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неисполнения Организацией требований п.2 ст.14, п.1 ст. 3, п.1,п.3, п.3.1, п.3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях».

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона №7-ФЗ Организацией и ее должностные лица не соблюдали положения устава, регулирующие деятельность, направленную на достижение уставных целей, и деятельность органов управления и надзора.

Организацией в проверяемый период не утверждался самостоятельный баланс и (или) смета.

В нарушение абзаца первого пункта 1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ Организация не вела бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.09.2025) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002). Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

В нарушение п.3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ организация не представила информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в Минюст России (его территориальный орган) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение п.3.2 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ организация не размещала информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не предоставляла средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности за 2022-2024г.г.

В нарушение п.3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» Организацией отчетные сведения за 2022-2023 годы представлены с нарушением установленного срока, а именно: 04.07.2023, 05.08.2024. В нарушение пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.09.2025) Организация не представила в Управление отчетные сведения за 2024 год.

Абзацем четвертым п.3.2 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ установлена обязанность некоммерческих организаций размещать устав на информационном ресурсе в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в судебное заседание не вился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по УР в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 13.1, п. 4.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. п. 63, 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26 истец наделен полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организациях и осуществлению контроля за их деятельностью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Благотворительный фонд помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» было создано ДД.ММ.ГГГГ Решение о государственной регистрации Организации при ее создании было принято Управлением 10.02.2020г. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17.02.2020г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>.

В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным 15.01.2020г. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: 427710, УР <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, в соответствии с пунктом 11.2 устава является Директор. Директором согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является ФИО1

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года №89, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Плановая проверка Благотворительного фонда помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» проведена на основании распоряжения Управление МЮ РФ по УР №-р от 11.06.2025г.

Директором Благотворительного фонда помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» на проверку представлено письмо от 11.08.2025г., согласно которому организация не осуществляет свою деятельность.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №33 от 05.09.2025г. определить соответствие деятельности организации целям, предусмотренным учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, не представилось возможным в связи с тем, что организация в проверяемый период деятельность не осуществляла. Кроме того, организацией допускались грубые нарушения обязательных требований федерального законодательства.

Проверкой установлено, что в период с 01.01.2023г. по 10.08.2025г. организацией допускались грубые нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.14 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях» (далее ФЗ №7) установлено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В нарушение указанного положения Организация и ее должностные лица не соблюдали положения устава, регулирующие деятельность, направленную на достижение уставных целей, и деятельность органов управления и надзора.

Согласно п.1 ст. 3 ФЗ №7 некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 32 ФЗ №7 некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.32 ФЗ №7, некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Согласно п.3.2. ст. 32 ФЗ №7 Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Согласно п.2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержденного Приказом Минюста России от 07.10.2010 N 252 (действовавшим до 01.01.2025г.) некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - отчеты).

В силу п.2 ст. 123.18 ГК РФ Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества.

В силу п.2 ст. 19 Федерального закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (п.3 ст. 19 Федерального закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").

Согласно п.3 ч.3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 4.1. ст.32 ФЗ №7 контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Так в судебном заседании установлено, что административным ответчиком в период с 01.01.2023г. по 10.08.2025г. не утверждался самостоятельный баланс и (или) смета. Организация не вела бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не своевременно представляла Управление МЮ РФ по УР документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников за 2022-2023г.г., за 2024г. указанные документы не представлялись; не представляла информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в установленные сроки, не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не предоставляла средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности; некоммерческая организация не разместила устав на информационном ресурсе в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом. Кроме этого 22 мая 2023 года за №18/03-2521 было направлено письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики из которого усматривается, что директору благотворительного фонда ФИО1 было предложено в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения и предоставить отчеты. 21 июня 2024 года за №18/03-2694 было направлено повторное письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики из которого усматривается, что директору благотворительного фонда ФИО1 было предложено в срок до 18 августа 2024 года устранить допущенные нарушения и предоставить отчеты. В вышеуказанные сроки и по настоящее время допущенные нарушения благотворительным фондом не устранены.

Поскольку наличие грубых нарушений в деятельности Благотворительного фонда помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» установлено уполномоченным органом и подтверждено в ходе судебного разбирательства по делу, при этом никаких мер к устранению названных нарушений обществом принято не было, имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Благотворительному фонду помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» (ОГРН <***>), исключить сведения о Благотворительном фонде помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями и детям-сиротам «Добрые сердца» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Э.А. Городилова