Решение по делу № 2А-653/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению муниципального нормативного правового акта в соответствие с законодательством, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-653/2025

УИД 37RS0007-01-2025-000756-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 18 марта 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя административного истца – помощника Кинешемского городского прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-653/2025 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению муниципального нормативного правового акта в соответствие с законодательством, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (далее – администрация Наволокского городского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03 июня 2015 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя», обязании устранить допущенные нарушения путём разработки и утверждения постановления о внесении изменений в указанное постановление.

В обоснование административного иска указано, что Кинешемской городской прокуратурой осуществлён анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования Наволокское городское поселение в соответствии с протестами прокурора. В ходе ранее проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что отдельные положения постановления администрации Наволокского городского поселения от 03 июня 2015 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя» не соответствуют требованиям действующего законодательства. На указанный нормативный правовой акт 10 июня 2024 года принесён протест, который рассмотрен и признан обоснованным, однако соответствующие изменения в административный регламент в настоящее время не внесены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора ФИО2 поддержала административные исковые требования в полном объёме по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Наволокского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

В соответствии с требованиями ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путём оспаривания решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, должностных лиц, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесённых к их исключительной компетенции.

В соответствии со ст.ст. 4, 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в отношении администрации Наволокского городского поселения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 03 июня 2015 года администрацией Наволокского городского поселения принято постановление № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя».

В настоящее время данный административный регламент действует в редакции постановления Наволокского городского поселения от 25 февраля 2020 года №.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на: получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

По правилам п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что утверждённый постановлением администрации Наволокского городского поселения от 03 июня 2015 года № административный регламент не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, в соответствии с п. 2.5 административного регламента муниципальная услуга предоставляется в течение 30 дней со дня получения заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, в силу п. 4 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

11 июня 2024 года прокурором принесён протест на постановление администрации Наволокского городского поселения от 03 июня 2015 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя».

Из ответа администрации Наволокского городского поселения от 16 июля 2024 года № на протест прокурора следует, что органом местного самоуправления принято решение о необходимости внесения соответствующих изменений в административные регламенты в целях их приведения в соответствие с действующим законодательством.

Однако до настоящего времени обязанность по актуализации административного регламента административным ответчиком не исполнена.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства несомненно свидетельствуют о бездействии администрации Наволокского городского поселения, влекущем нарушение прав неопределённого круга лиц на получение муниципальной слуги надлежащего качества, и подлежащем устранению в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях восстановления нарушенного права суд в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03 июня 2015 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя» с учётом требований ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03 июня 2015 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя».

Возложить на администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ИНН №) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03 июня 2015 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя» с учётом требований ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2025 года