Дело № 2а-1-101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 30 мая 2023 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,

представителей административного истца – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Бельского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Бельского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 13147/23/69042-ИП от 23.01.2023.

В обоснование требований указано, что Нелидовским межрайонным судом Тверской области по гражданскому делу № 2-1-112/2021 от 07.10.2021 вынесено решение о возложении обязанности на Администрацию Бельского района Тверской области предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

23.01.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №13147/23/69042-ИП на основании исполнительного документа ФС 023028870 от 03.08.2022, в силу которого в случае неисполнения исполнительного документа в срок 5 дней, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

14.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 23.01.2023 №13147/23/69042-ИП в размере 50000 рублей и Администрации Бельского района Тверской области был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 19.05.2023.

Административный истец считает, что исполнить исполнительный документ в указанный судебным приставом-исполнителем срок административному истцу невозможным по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта, по следующим причинам. Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области №62-пп, комиссия была обязана включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Указанная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 28.03.2018 №103-пп.

Исходя из положения, комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочием по утверждению списка и органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области обязаны исполнять решения комиссии, которые оформляются в виде протоколов.

На 2023 год ФИО4 комиссией в указанный список включена не была.

Кроме того, в целях формирования указанного списка комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2023 год.

Для исполнения требований решения суда Администрации Бельского муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области было необходимо совершить ряд юридически значимых действий.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7-8 Порядка).

На основании постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-Ф3 через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать заявление на предоставление жилого помещения. По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем осуществляется подготовка договора специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат, значительно превышающих предоставленный судебными приставами-исполнителями пятидневный срок.

В действиях административного истца отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, возможная просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5 дней, вызвана объективными причинами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилья соответствующей категории, что указывает на отсутствие вины административного истца.

В связи с данными обстоятельствами со ссылкой на нормы действующего законодательства административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит освободить Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 14.04.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 23.01.2023 № 13147/23/69042-ИП в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель административного истца ФИО1 пояснил, что администрацией предпринимались меры для исполнения решения суда, с октября 2021 года администрация созванивалась с Министерством соцзащиты, 23.09.2022 и 01.03.2023 направляла запросы о необходимости включения ФИО4 в список для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда Администрация в суд не обращалась, поскольку имелись аналогичные решения суда по другим делам, где было отказано в предоставлении отсрочки. Судебному приставу направлялось ходатайство о приостановлении исполнительного производства, в удовлетворении которого было отказано. Предоставить жилое помещение для указанного лица в не представляется возможным ввиду отсутствия собственных денежных средств у администрации для его приобретения, а равно отсутствия соответствующего санитарным нормам и правилам жилого помещения в Бельском муниципальном округе. В настоящее время решение суда не исполнено.

Прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора только если оно приняло все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, тогда как по настоящему делу Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда не предприняты. Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Администрация в суд с вопросом о предоставлении отсрочки по гражданскому делу № 2-1-112/2021 от 07.10.2021 не обращалась. Заявки в Министерство социальной защиты о выделении денежных средств в целях приобретения жилого помещения ребенку-сироте направлены только 2 раза, ответы на данные заявки не получены. Решение суда до сих пор не исполнено, чем нарушены права ребенка-сироты. С момента вынесения решения суда прошло более полутора лет. При этом, как следует из материалов дела, полагает, что принимаемые Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области меры по исполнению указанного решения суда нельзя признать своевременными и достаточными.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленных суду письменных возражениях административный иск не признала, при этом указала, что на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области находилось исполнительное производство №13147/23/69042-ИП от 23.01.2023, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 023028870 от 03.08.2022, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-1-112/2021, решение по которому вступило в законную силу 13.11.2021, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования «Бельский район» Тверской области предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 17.02.2023. Пунктом 2 указанного постановления в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 30 вышеуказанного закона должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. В установленный срок решение суда должником не исполнено.

В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) отсутствуют, 14.04.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.05.2023.

Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, тем самым принял необходимые, допустимые и предусмотренные законом об исполнительном производстве меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Утверждения Администрации о том, что она была лишена возможности предоставить жилое помещение ФИО4 ввиду отсутствия его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебный пристав находит несостоятельными. Со стороны Администрации никаких действий по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 не предпринималось.

Согласно п. 14 Положения о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28.03.2018 №103-пп, указано, что заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии.

Администрация Бельского муниципального округа ходатайств председателю Комиссии о проведении внеочередного заседания Комиссии не направляла.

Отсутствие достаточного финансирования, необходимость прохождения предусмотренной законодательством процедуры по приобретению жилых помещений, не являются обстоятельствами, к которым можно отнести непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство).

Сведений о том, что в специализированном жилищном фонде муниципального округа отсутствуют свободные жилые помещения, не представлено. Должник не был лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Кроме этого, нормативные правовые акты Тверской области, а именно 3акон Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО, 3акон Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО, Постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп, Постановление Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп, Федеральный закон от 21.12.1996 №159-Ф3, не содержат запрета на использование для приобретения жилья данной категории граждан собственных средств администраций муниципальных районов.

Жилое помещение ФИО4 до настоящего времени не предоставлено, решение суда не исполнено, какие-либо действия по приобретению жилого помещения для указанного лица Администрацией не предпринимаются.

Начальник Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, представители УФССП России по Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области, ФИО4 - в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.

Суд, при отсутствии возражений от участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся судебного пристава – исполнителя ФИО3, начальника Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, представителей УФССП России по Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области, ФИО4

Выслушав представителей административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее закон № 229-ФЗ) и иными федеральными законами.

На основании ст. 64 вышеуказанного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 11 ст. 30 закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 вышеуказанного закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 07.10.2021 по гражданскому делу № 2-1-112/2021 по иску прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и интересов ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципального образования «Бельский район» Тверской области на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность до 31.12.2021 включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год. На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование администрации муниципального образования «Бельский район» Тверской области в 2022 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. На администрацию муниципального образования «Бельский район» Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством».

Указанное решение суда вступило в законную силу 13.11.2021.

Исполнительный документ выдан 03.08.2022.

23.01.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 3883/23/69021-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования «Бельский район» Тверской области предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в отношении должника Администрации МО «Бельский район» Тверской области.

В названном постановлении заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 закона № 229-ФЗ.

Администрация Бельского муниципального округа Тверской области является правопреемником Администрации Бельского района Тверской области с 20.12.2022 вследствие преобразования Бельского района Тверской области в Бельский муниципальный округ Тверской области на основании Закона Тверской области от 07.04.2022 №8-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бельский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

24.01.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 вынесено постановление о передаче исполнительного производства от 23.01.2023 №3883/23/69021-ИП в Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области.

14.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о принятии исполнительного производства от 23.01.2023 №3883/23/69021-ИП к исполнению.

В связи с тем, что исполнительный документ должником - Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 14.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 19.05.2023 включительно.

В судебном заседании установлено, что решение, обязывающее должника выполнить определенные действия, вступило в законную силу 13.11.2021. Исполнительное производство постановлением заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 возбуждено 23.01.2023. С момента вступления решения суда в законную силу и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера Администрацией были направлены в Министерство социальной защиты населения Тверской области два обращения -23.09.2022 и 01.03.2023 о включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также об обеспечении финансирования Администрации в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп, одно из которых направлено после возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, должник располагал достаточным количеством времени для исполнения судебного решения еще до возбуждения исполнительного производства.

Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается. Утверждения административного истца о том, что администрация предпринимала все возможные меры для исполнения судебного акта суд расценивает критически, поскольку направление в Министерством соцзащиты населения Тверской области двух аналогичных по содержанию обращений с разницей в более чем пять месяцев не может свидетельствовать о принятии истцом исчерпывающих мер для исполнения решения суда, телефонные переговоры с Министерством соцзащиты такими мерами признаны быть не могут. Кроме того, с момента вступления решения суда в законную силу – 13.11.2021 и до направления первого обращения – 23.09.2021 в Министерство соцзащиты населения Тверской области прошло более 10 месяцев, в течение которых истцом какие-либо действия для исполнения решения суда не предпринимались.

Доводы истца о том, что неисполнение исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, объективно невозможно, исследованными доказательства не подтверждены, поэтому судом признаются несостоятельными.

Кроме того в распоряжении должника имелись процессуальные механизмы продления срока исполнения судебного решения (отсрочка), которыми должник не воспользовался.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента вступления решения суда в законную силу должником длительное время не предпринимались меры для его исполнения, следовательно, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Бельского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора. При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования администрации об освобождении от исполнительского сбора не подлежат удовлетворению.

По тем же причинам суд не находит оснований и для снижения исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Бельского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 14.04.2023 № 69042/23/31317 по исполнительному производству № 3883/23/69021-ИП от 23.01.2023 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Ковалёва

Решение в окончательной форме принято 06.06.2023.

Председательствующий М.М. Ковалёва