№ 12-37/2023
УИД: 43RS0018-01-2023-000522-11
РЕШЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Котельнич
Судья Котельничского районного суда Кировской области Корчемкин И.В., при секретаре судебного заседания Зыкиной Л.Ш.,
с участием:
- законного представителя юридического лица И.Н.Г.
- ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <...>, жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Макарье Котельничского района Кировской области И.Н.Г. на постановление от 04.05.2023 № 23030049, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Макарье Котельничского района Кировской области (далее по тексту – МКОУ ООШ с. Макарье) ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический и фактический адрес: <...>
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 от 04.05.2023 № 23030049 (далее по тексту – Постановление) юридическое лицо – МКОУ ООШ с. Макарье признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Обжалуемым постановлением установлено, что юридическим лицом – МКОУ ООШ с. Макарье, на момент проверки 22.03.2023, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:
1) повторное: стены в складе для пищевых продуктов побелены, то есть стены не поддаются проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52-ФЗ), п. 1.2, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту – СанПиН 2.3/2.4.3590-20) – нарушение № 1;
2) повторное: отсутствует подводка горячей воды через смеситель к раковине для мытья рук персонала при туалете для персонала, к двум из четырех раковин для мытья рук при обеденном зале; к одной из четырех раковин не поступает холодная вода (кран не исправен), что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 2.6.3, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – нарушение № 2;
3) повторное: на пищеблоке для приготовления пищи используются алюминиевые кастрюли («2 блюдо»), дуршлаг, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – нарушение № 3;
4) деревянный шкаф для хлеба со стеклянными вставками в дверцах имеет дефекты отделки, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 – нарушение № 4;
5) отсутствует контроль за температурой воздуха в складе пищевых продуктов и в морозильнике, а именно: в журнале «Учета температурного режима склада» отсутствуют показания температуры и влажности воздуха в помещении склада, психрометр, установленный на складе неисправен, также отсутствуют термометры в морозильниках, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – нарушение № 5;
6) в складе для пищевых продуктов холодильник с маркировкой «Нач.школа» неисправен, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 – нарушение № 6;
7) повторное: производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, а именно отсутствуют технологические карты на салат из свеклы с сыром и растительным маслом, на п/ф рыбные котлеты, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – нарушение № 7;
8) согласно экспертного заключения № 03-96-2023-ГЗ от 27.03.2023, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кировской области» в Котельничском районе установлено повторное нарушение: представленное ежедневное меню содержит сведения: наименование блюда, масса порций блюд, но не содержит информации по калорийности порций, не указано наименование приема пищи, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – нарушение № 8;
9) согласно экспертному заключению № 03-96-2023-ГЗ от 27.03.2023, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кировской области» в Котельничском районе установлено повторное нарушение: питание детей осуществляется не в соответствии с утвержденным цикличным 10-тидневным меню для организации питания обучающихся 1-4 классов, а именно:
01.03.2023 (среда, 2 неделя) в фактическом меню какао на молоке, а в примерном – кофейный напиток с молоком;
03.03.2023 (пятница, 1 неделя) в фактическом меню огурца порционно нет, в примерном есть;
10.03.2023 (пятница, 2 неделя) в фактическом меню яйца нет, огурца порционно нет, котлета «Премьер», в примерном меню должно быть яйцо вареное, огурец порционно, котлета из говядины,
что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – нарушение № 9.
Не оспаривая факта допущенного административного правонарушения и не согласившись с назначенным в Постановлении наказанием, законный представитель МКОУ ООШ с. Макарье И.Н.Г. подала жалобу, в которой просит состоявшееся Постановление отменить, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения угрозы для жизни и здоровья людей не представляют, в их школе не было вспышек инфекционных заболеваний, частично нарушения устранены, в частности приобретена мебель для пищеблока. Нарушения допущены по причине недостаточного бюджетного финансирования.
В обоснование жалобы указывает, что для устранения нарушений №№ 1, 2, 4 заключен контракт на выполнение ремонтных работ, планируемых в июле-августе 2023 года. На пищеблоке частично произведена замена посуды, при этом алюминиевая кастрюля будет заменена в ближайшее время (нарушение № 3). Прибор для измерения влажности в помещении склада исправен и используется, журнал учета ведется более 10 лет, при этом замечания по новому формату ведения данного журнала приняты сотрудниками к сведению (нарушение № 5). Для начальной школы был приобретен новый морозильный шкаф, при этом старый холодильник не был списан на момент проверки, данное нарушение было устранено (нарушение №5). По нарушениям №№ 7, 8 было вынесено отдельное предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил №52, которое исполнено. По нарушению № 9 указывает, что 10-тидневное меню является примерным и по нему возможна замена блюд на равноценные, что и было сделано на момент проверки.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - директор МКОУ ООШ с.Макарье И.Н.Г. поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что часть выявленных нарушений носит формальный характер, часть нарушений устранена, а часть нарушений запланированы к устранению. Нарушения №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7 и 8 устранены. С целью устранения нарушения под № 3, в Управление образования Котельничского района направлено ходатайство о выделении денежных средств для замены алюминиевой посуды. По нарушению № 9 указывает, что 10-тидневное меню является примерным и по нему возможна замена блюд на равноценные, что и было сделано на момент проверки, при этом калорийность блюд, а также соотношение в блюдах белков, жиров и углеводов, были соблюдены.
Ведущий специалист-эксперт отдела Роспотребнадзора ФИО1 на выявленных нарушениях, а также законности и обоснованности оспариваемого Постановления настаивала, просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие в данном случае оснований для применения норм ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку нормы данной статьи применяются за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а МКОУ ООШ с. Макарье к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения ранее привлекались.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Диспозиция ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.
Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу ст. 17 ФЗ № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Статьей 39 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым:
- правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2)
- помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц (п.2.4.6.2);
- мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами (п.2.4.9);
- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п.2.5.3);
- горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п.2.6.3);
- холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п.2.6.5).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
Из п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 следует, что изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.
Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Согласно п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей. В палаточных лагерях для детей допускается разработка меню на период до 7 дней. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню.
Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности.
В силу п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) следующую информацию:
ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции;
меню дополнительного питания (для обучающихся общеобразовательных организаций и организации профессионального образования) с указанием наименования блюда, массы порции, калорийности порции;
рекомендации по организации здорового питания детей.
В судебном заседании установлено, что в период с 21.03.2023 по 03.04.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе на основании решения от 09.03.2023 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2, в отношении МКОУ ООШ с. Макарье проведена выездная внеплановая проверка исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных заболеваний населения.
Основаниями проведения внеплановых проверочных мероприятий послужили: приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 от 29.06.2021 № 338 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», а также поручение Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665.
Директор МКОУ ООШ с. Макарье И.Н.Г. уведомлена о предстоящей проверке 10.03.2023, ознакомлена с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 09.03.2023 № 018-3.
Таким образом, плановая выездная проверка МКОУ ООШ с. Макарье Управлением Роспотребнадзора проведена в полном соответствии с положениями в полном соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ).
В ходе проведения внеплановой выездной проверки МКОУ ООШ с. Макарье, осуществляющей образовательную деятельность по адресу: <...> выявлены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, которые зафиксированы в Акте внеплановой выездной проверки № 018-3 от 03.04.2023, составленном главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО4 Этим же должностным лицом 14.04.2023 в отношении юридического лица – директора МКОУ ООШ с.Макарье составлен протокол об административном правонарушении № 29 (далее по тексту – Протокол) по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.
Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.
04.05.2023 начальником отдела Роспотребнадзора ФИО2 указанный выше Протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела рассмотрены с вынесением оспариваемого Постановления № 23030049. При этом по итогам рассмотрения начальником отдела Роспотребнадзора ФИО2, из вмененного объема нарушений, указанного в протоколе об административном правонарушении № 29 от 14.04.2023, исключены: нарушение № 6, так как установлено, что холодильник не эксплуатируется, а также в нарушении № 2 исключено указание на «к двум из четырех раковин для мытья рук при обеденном зале; к одной из четырех раковин не поступает холодная вода (кран не исправен)», так как по количеству обучающихся детей двух раковин для мытья рук достаточно. Иные, указанные нарушения, установленные в ходе проверки, вменены юридическому лицу в вину, как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
Выводы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 о совершенном юридическим лицом – директором МКОУ ООШ с. Макарье правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: Актом внеплановой выездной проверки от 03.04.2023 № 018-3, протоколом осмотра от 22.03.2023, протоколом об административном правонарушении № 29 от 14.04.2023, копией экспертного заключения от 07.12.2021 № 03-388-2021-ГЗ и иными материалами дела в их совокупности, оцененными на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает установленным бездействие юридического лица МКОУ ООШ с. Макарье выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, при этом у МКОУ ООШ с. Макарье имелась возможность для соблюдения требований отраслевого законодательства.
Таким образом, с учетом привлечения юридического лица к административной ответственности 20.12.2021 по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, бездействие юридического лица правильно квалифицировано должностным лицом Роспотребнадзора по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, юрисдикционным органом не допущено.
Постановление № 23030049 от 04.05.2023 в отношении юридического лица – МКОУ ООШ с. Макарье вынесено должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Наказание юридическому лицу назначено с учетом требований ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере половины минимального и предусмотренного санкцией статьи ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ штрафа, при этом при назначении наказания в полной мере учтены: обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, доводы о финансовом положении лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность – принятие мер для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, при вынесении Постановления должностным лицом юрисдикционного органа признано отягчающим административную ответственность обстоятельством – повторное совершение однородного административного правонарушения, что не основано на норме закона.
Согласно п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Часть 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность МКОУ ООШ с. Макарье, а признание отягчающим административную ответственность обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения излишне вмененным.
Довод о неверной квалификации действий МКОУ ООШ с.Макарье как совершенных повторно по ч. 2 ст. 6.7 УК РФ, по причине отмены судом ранее вынесенного постановления по делу об административном правонарушении не принимается, так как основан на неверном толковании действующего законодательства. Состав ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ образует повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, независимо от того, какие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения допущены лицом. Поскольку МКОУ ООШ с. Макарье ранее было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в период времени вновь выявленных нарушений считалось подвергнутым административному взысканию за указанное правонарушение, в связи с чем действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.
При этом указание на отмену ранее вынесенного постановления по делу об административном правонарушении является несостоятельным, так как директор МКОУ ООШ с. Макарье ФИО5 ссылается на ранее рассмотренное судом дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое к настоящему делу отношения не имеет.
Довод заявителя о малозначительности административного правонарушения не принимаю по следующим основаниям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений).
При этом, квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Вмененное правонарушение существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях поэтому, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами, каковыми обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются. При этом, согласно акта внеплановой выездной проверки от 03.04.2023 в МКОУ ООШ с. Макарье должностным лицом Роспотребнадзора вновь выявлены нарушения: стены на складе побелены, то есть не поддаются влажной уборке, отсутствует подводка горячей воды через смеситель, продолжается использование алюминиевой кастрюли и дуршлага, производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, что свидетельствует о неустранении нарушений в полном объеме и продолжении противоправного поведения.
Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Ни в жалобе, ни в судебном заседании заявителем не приведено таких доводов, которые поставили бы под сомнение законность и обоснованность состоявшегося оспариваемого постановления.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 № 23030049 от 04.05.2023 в отношении юридического лица – МКОУ ООШ с. Макарье Котельничского района Кировской области изменить.
Исключить из постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.
В остальной части постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 № 23030049 от 04.05.2023 оставить без изменения, а жалобу ФИО5 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.
Судья И.В. Корчемкин