УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 февраля 2025 года

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при помощнике ФИО,

при участии представителя административного истца ФИО по доверенности ФИО, представителя административного ответчика КУИ <адрес> по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к КУИ г. Батайска, заинтересованное лицо Управление по архитектуре т градостроительству г. Батайска о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом <адрес>, о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО действующая от его имени обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 782 кв.м., № категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по архитектуре и градостроительству <адрес>, было выдано Заключение № о возможности утверждения схемы расположения земельного, участка на кадастровом плане города, согласно которому рассматриваемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует: Генеральному плану городского округа «<адрес>», утвержденному решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по архитектуре и градостроительству схема расположения указанного участка на кадастровом плане территории может быть утверждена.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом <адрес> (исх. №) отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, № по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ -основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренным статьей 11.9 3К РФ. В своем отказе Комитет по управлению имуществом <адрес> ссылается на заключение Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок 872 кв.м., однако, в адрес истца не направлялось указанного документа и более, в указанный период им не подавалось аналогичных заявлений.

Административный истец полагает, что Комитет по управлению имуществом <адрес> подошел к рассмотрению его заявления поверхностно, не изучив тщательно документы, предоставленные им в приложении к заявлению, а также не обратил внимания на заключение Управления по архитектуре и градостроительству <адрес>, в связи с чем, ему пришлось обратиться в суд за защитой своих гражданских прав. В ответе Комитета по управлению имуществом <адрес>, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, № основывается на нарушениях указанных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами», что является полным не соответствием фактической схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации <адрес>, а также публичной карте городе.

Доказательств, что схема расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым участкам Комитетом по управлению имуществом <адрес> в своем отказе не предоставлено. Указанный Комитетом по управлению имуществом <адрес> довод в силу вероятности не может быть положен в основу законного и обоснованного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия административного ответчика незаконными. Обязать Комитет по управлению имуществом <адрес> рассмотреть заявление административного истца повторно в установленном порядке и сроки, выдать предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН №

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация <адрес>.

Представитель административного истца ФИО ФИО в судебном заседании поддержала заявленные административные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Администрации <адрес> и КУИ г. Батайска <адрес> по доверенности ФИО не признала административные исковые требования, просила отказать в полном объеме, предоставила суду письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции вправе рассматривать административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в КУИ <адрес> с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 782, для индивидуального жилого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. б ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО повторно обратился с заявлением № в КУИ <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 782 кв.м., для индивидуального жилого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.б ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 782 кв.м., в кадастровом квартале № для индивидуального жилого строительства не может быть совершено, в связи с невозможностью утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане в соответствии с п.6 ст.п.9,пп. 3 п. 16 ст. ДД.ММ.ГГГГ ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 13, 15 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка этой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Решение уполномоченного органа направлено на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, оценивая все возможные варианты образования земельных участков и фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению об утверждении схемы земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.6 ст.11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Поскольку Комитетом по управлению имуществом <адрес> было получено заключение № (вх.: от ДД.ММ.ГГГГ №) от Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно - образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; а также было установлено, что испрашиваемая территория самовольно занята собственником смежного земельного участка, у административного ответчика имелись законные основания для принятия решения об отказе ФИО в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обозрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено, отказ Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям действующего законодательства, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного истца ФИО к КУИ <адрес>, Администрации г. Батайска, заинтересованное лицо Управление по архитектуре т градостроительству г. Батайска о признании незаконными действий, обязании КУИ <адрес> рассмотреть заявление административного истца повторно в установленном порядке и сроки, выдать предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ