Решение по делу № 2А-4112/2025 от 26.11.2025 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-4112/2025

73RS0001-01-2025-006330-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) о признании незаконным решения в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела по существу. В обоснование требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ административного ответчика № в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

С данным отказом она не согласна. Представленная для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом территории в форме документа на бумажном носителе выполнена с нарушением требований п. 6 Приказа за Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: отсутствуют изображения границ и кадастровые номера учтенных земельных участков.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

По ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 зона застройки жилыми домами.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка, наряду с другими характеристиками (площадь, категория земель и др.) определяют правовой режим земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, она полагает, что указанное в пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределение земельных участков не установлено.

В ст. 39.1 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с пп. 2 п. 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 вышеприведенной статьи).

Как следует из сведений ЕГРН, на земельных участках в данном районе земельные участки используются по назначению.

Из представленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска фрагмента чертежа проекта планировки территории Ленинского района г. Ульяновска следует, что спорный земельный участок «красных линий» не пересекает на это и указывает обжалуемый отказ.

Указано, что путем визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположен газопровод, проходящий по воздуху при этом сведения о том, что могут быть нарушены права третьих лиц носят предположительный характер, также не имеется сведений, что на данной части газопровода расположены какие либо индивидуальные вентили, которые могут принадлежать третьим лицам.

Также не имеется оснований полагать, что образуемый участок будет препятствовать рациональному использованию земель, так как при его формировании не будет препятствий использованию земельного участка по назначению.

При этом достоверных и допустимых доказательств наложения земельного участка на особо охраняемые природные территории административным ответчиком не представлено.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому снованию, что по образуемому земельному участку проходит газопровод не может быть состоятельным так как, формирование земельного участка в охранной зоне газопровода не препятствует его использованию, а является лишь ограничением в его использовании.

В целях устранения нарушения своих прав административного истец ФИО2 просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на административного ответчика обязанность по утверждению Схемы расположения земельного участка площадью 549 кв.м, а также заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № согласно утвержденной Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела. Представила в суд заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности-Токарев А.С. (диплом о высшем юридическом образовании №, доверенность <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании настаивал на административном иске и просил его удовлетворить. При этом уточнил, что просит обязать административного ответчика заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № согласно утвержденной Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории за плату.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В возражениях на административный иск указал следующее (л.д., л.д. 44-47).

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в Законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 № 65 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 04.09.2025 произведена государственная регистрация переименования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>) в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее - Министерство).

В соответствии с п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По существу доводов, изложенных в административном исковом заявлении, Министерство сообщает следующее.

В адрес Министерства ранее поступало заявление (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление рассмотрено, заявителю направлен отказ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому представленная для утверждения схема выполнена с нарушением

Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Требования).

В нарушение пункта 4 Требований схема выполнена без учета сведений Единого государственного реестра недвижимости о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно данным визуального осмотра, произведенного специалистами ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», на землях, государственная собственность не разграничена, участвующих в перераспределении расположен газопровод, сведения о правообладателе на который отсутствуют.

Таким образом, образование земельного участка, в границах которого расположен газопровод, приведет к нарушению прав третьих лиц.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерство отказало в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, утверждении Схемы.

Сведения, отраженные в отказе, данном ФИО2, подтверждаются актом осмотра, составленным специалистами ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», из которого видно, на испрашиваемой территории имеется зона с особыми условиями использования территории, а также письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № связи с чем, отказ является законным, данные доказательства являются основанием для отказа в иске заявителю (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Согласно сведениям, полученным от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в порядке межведомственного взаимодействия, в соответствии со статьей 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами.

В соответствии со статьей 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил рассматриваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка).

По сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, по состоянию на 07.04.2025 земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами:

73:00-6.496 «Приаэродромная территория аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)» юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск»;

- 73:00-6.497 «Третья подзона приаэродромной территории аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)», юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск»;

- 73:00-6.498 «Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)», юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск»;

73:00-6.502 «Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)», юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск».

Согласно п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательствами расположения испрашиваемого земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории, во всех представленных схемах, выступают письма органа, уполномоченного на предоставление информации о соответствии земельного участка документам территориального планирования и об ограничениях использования земельного участка – Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, сервис Росреестра «Публичная кадастровая карта». Правила землепользования и заслонки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 № 1166.

В связи с чем, основания для отказа являются законными, подтверждаются многочисленными доказательствами и соответствуют подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10, подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №- 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».)

Согласно определения Верховного Суда РФ от 30.10.2003 № КАСОЗ-471 предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9,10 и 11 ЗК РФ.

Учитывая, что оспариваемые решения не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции Министерства и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Полномочия по изданию распоряжений/решений закреплены в пп. 1 и 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в связи с чем, признать незаконными решения Министерства об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя, так как Министерство действовало в рамках имеющихся полномочий.

Административный истец не представил доказательств наличия у него каких-либо прав на спорные земли, государственная собственность на которые не разграничена, из этого следует, что отсутствует нарушение прав и законных интересов ФИО2 в результате издания оспариваемых решений.

Учитывая, что ограничения, препятствующие предоставлению спорного земельного участка административному истцу, закреплены законом и направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оснований считать нарушенными права ФИО2 не имеется.

В качестве заинтересованных лиц к участию в административном деле судом привлечены Публично-правовая компания «Роскадастр», Управление Росреестра по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, Федеральное Агентство воздушного транспорта, Министерство транспорта Российской Федерации, ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск», Министерство транспорта Российской Федерации, представители которых в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представителем заинтересованного лица Публично-правовая компания «Росказастр» представлен в суд отзыв на административный иск, в котором указано следующее (л.д, л.д 30-31).

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 321 кв.м. (границы установлены), категория земель-земли населенных пунктов, разрешенным использованием-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ульяновская область, <адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (дата постановки по документу ДД.ММ.ГГГГ).В пределах вышеуказанного земельного участка расположен объект незавершенного строительства-жилой дом с кадастровым номером №, площадью 119,4 кв.м., по сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок и на объект незавершенного строительства-жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 Представитель указанного заинтересованного лица просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация) просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие (л.д., л.д.36-37, 102).

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» представил в суд отзыв административный иск, в котором указано следующее (л.д, л.д.92-93). По данному делу сообщают, что по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> расположен надземный газопровод низкого давления Д-40 мм, проложенный к жилому дому по адресу: <адрес> Строительство газоснабжения осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» представил в суд отзыв административный иск, в котором указал, что собственником газопровода, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами № и № Общество не является. Административное дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 321 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д., л.д. 15-28). На указанном земельном участке расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство и имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (в настоящее время Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области) с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный ответчик отказал ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка (л.д.9). Отказ мотивирован тем, что представленная для утверждения Схема выполнена с нарушением Требований подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №

В нарушение пункта 4 Требований Схема выполнена без учета сведений Единого государственного реестра недвижимости о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно данным визуального осмотра, произведенного специалистами ГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр», на землях, государственная собственность не разграничена, участвующих в перераспределении расположен газопровод, сведения о правообладателе на который отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, административный ответчик отказал ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, утверждении Схемы.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из положений подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, к числу которых отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности для каждой подзоны приаэродромной территории.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 3 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2, граничащий с испрашиваемым земельным участком, участок расположен в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка). Кроме того, в ЕГРН содержаться сведения о том, что земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены ограничения: в границах шестой подзоны, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В шестой подзоне приаэродромной территории запрещается размещать на расстоянии ближе 15 км от контрольной точки аэродрома сельскохозяйственные предприятия (звероводческие фермы, скотобойни и другие), способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. При этом допускается размещение сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, технологические требования которых соответствуют режиму шестой подзоны приаэродромной территории (пункт 4.14 "СП 19.13330.2019. Свод правил. Сельскохозяйственные предприятия. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-97-76* Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий)", утв. Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 620/пр).

В данном случае не имеется оснований полагать, что при использовании испрашиваемого земельного участка ФИО2 на нём будут размещены объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории, а также объекты, которые будут способствовать привлечению и массовому скоплению птиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту "в" пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Полномочиями по определению вида разрешенного использования земельного участка обладают органы местного самоуправления. Для этого должно быть издано соответствующее решение (постановление, распоряжение и т.п.) органа муниципальной власти об определении вида разрешенного использования.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утв. постановлением Главы администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 года №1166, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4-зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

При этом, административный ответчик указал, что земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории.

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с доку; территориального планирования.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ограничений по оборотоспособности у спорного земельного участка не имеется.

Расположение спорного земельного участка в границах приаэродромной территории не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах указанной зоны; такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Проведение необходимых мероприятий с учетом нахождения земельного участка в указанной зоне на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка не предусматривается.

Таким образом, суд считает необходимым административный иск ФИО2 удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административный иск ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) о признании незаконным решения в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории– удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области заключить за плату с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № за плату, утвердив схему расположения земельного участка площадью 549 кв.м. на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 26.11.2025 года