Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года

УИД № 66RS0024-01-2023-001820-74

Дело № 2а-1972/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 21 августа 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при помощнике судьи Янковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Среднеуральск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указала, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.04.2023 по делу № был признан незаконным отказ администрации ГО Среднеуральск, содержащийся в уведомлении № от 01.03.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложена обязанность на администрацию ГО Среднеуральск устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение вступило в законную силу 18.05.2023. До вступления решения суда в законную силу администрация ГО Среднеуральск направила в адрес административного истца уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ № от 12.05.2023, указав, что на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.04.2023 по делу № при повторном рассмотрении вновь отказывает в утверждении схемы. Основания отказа: несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по причине расположения образуемого земельного участка в трех функциональных зонах, установленных Генеральным планом ГО Среднеуральск, утвержденным решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 №. Административный истец 07.06.2023 обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с обращением относительно отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, указав, что основания отказа при рассмотрении заявления согласно судебного акта от 013.04.2023 являются идентичными тем, которые были основанием отказа при рассмотрении обращения от 20.02.2023 и рассмотрении дела судом, которым судом дана правовая оценка и основания отказа признаны незаконными. Одновременно административный истец обратилась в прокуратуру г. Верхняя Пышма с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в связи с неисполнением органом местного самоуправления судебного акта, вступившего в законную силу. В ответ на обращение административного истца от 07.06.2023 в орган местного самоуправления администрация письмом от 04.07.2023 № повторно направила уведомление об отказе в утверждении схемы в связи с несоответствием ее требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответом прокуратуры города Верхняя Пышма от 06.07.2023 № в адрес административного истца указано, что доводы обращения подтвердились, а администрацию ГО Среднеуральск 06.07.2023 прокурором города внесено представление, которое находится на рассмотрении. Полагает основания отказа, изложенные в уведомлении от 12.05.2023 незаконными.

Представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Представил отзыв на административный иск, в котором указал, что оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка является законным, основанным на действующем муниципальных правовых актах, поскольку в соответствии с Генеральным планом городского округа Среднеуральск, утвержденным Решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 №, образуемый земельный участок расположен в четырех функциональных зонах, а именно «Городские леса», «Жилые дома усадебного типа», «Автодорога регионального значения» и «Территория общего пользования». Требования истца об обязании издания муниципального правового акта противоречит действующему законодательству. Требования истца в части утверждения схемы расположения земельного участка являются абстрактными, так как не уточняется какую схему необходимо утвердить.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении разбирательства по делу не просила.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

В соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 20.02.2023 обратился в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: кадастровый квартал: №, приложив схему расположения земельного участка.

Администрация ГО Среднеуральск уведомлением № от 01.03.2023 отказала в удовлетворении заявления ФИО1 по мотиву отсутствия доступа к испрашиваемому земельному участку, а также его расположении в трех функциональных зонах.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с требованиями об его оспаривании.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.04.2023, требования ФИО1 удовлетворены частично, отказ № от 01.03.2023 признан незаконным, на администрацию ГО Среднеуральск возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от 20.02.2023.

Во исполнение решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.04.2023, администрацией ГО Среднеуральск в адрес ФИО1 направлено уведомление № от 12.05.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотиву расположения образуемого земельного участка в четырех функциональных зонах, а именно «Городские леса», «Жилые дома усадебного типа», «Автодорога регионального значения» и «Территория общего пользования», что является несоответствием Генеральному плану.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком приведено аналогичное основание отказа, указанное в уведомлении № от 01.03.2023, которое уже подвергалось судебной проверке и признано незаконным.

Так, согласно выкопировке из Генерального плана городского округа Среднеуральск, утвержденного решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.12.2009 №,образуемый участок находится в функциональных зонах «Городские леса», «Жилые дома усадебного типа», «Автодорога регионального значения».

Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, утвержденными решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 № образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Р – зона рекреационного назначения.

При этом у административного ответчика отсутствует документация по планировке спорной территории, а также им не представлены доказательства того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к трем территориальным зонам.

Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок по форме приближен к прямоугольнику, в нем отсутствует «изломанность», к нему имеется доступ с земель общего пользования, он не перекрывает доступ к другим земельным участкам, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

При этом суд усматривает в поведении административного ответчика злоупотребление процессуальными правами (частью 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), поскольку достоверно зная о невозможности обжалования судебного акта Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.04.2023, которым признан незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полностью реализовав процессуальные права участника дела, административный ответчик длительное время не исполняет указанное решение, нарушив разумные сроки исполнения судебного акта, пытаясь преодолеть судебный акт, вступивший в законную силу, игнорируя принцип обязательности его исполнения.

При таком положении, решение № от 12.05.2023 является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, учитывая наличие предыдущих формальных отказов административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца в части возложения на администрацию городского округа Среднеуральск обязанности, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1470 кв.м. в кадастровом квартале № (<данные изъяты>).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Среднеуральск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Среднеуральск, содержащийся в уведомлении № от 12.05.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию городского округа Среднеуральск обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1470 кв.м. в кадастровом квартале № (г. <данные изъяты>), об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина