Судья Логаш В.К. Дело № 33а-2229/2023

УИД 57RS0001-01-2023-000170-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

судей Сивашовой А.В., Альяновой Е.Л.,

при секретаре Харитоновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-194/2023 по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о понуждении к совершению действий,

по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Болховского района Орловской области Скопинова Б.О. на решение Болховского районного суда Орловской области от 15 июня 2023 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Болхов о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о водоснабжении установлено, что процент износа водопровода, по которому обеспечивается водоснабжение улицы Добровольцев Урала города Болхов, составляет 85%. В связи с физическим износом данной водопроводной сети в 2023 году зафиксировано аварийное отключение подачи холодного водоснабжения.

Поскольку администрацией муниципального образования город Болхов не разработаны схема водоснабжения по улице Добровольцев Урала города Болхов, муниципальные программы, предусматривающие проведение капитального ремонта указанной водопроводной сети за счет бюджетных средств и иных источников финансирования, что свидетельствует о ненадлежащей организации качественного холодного водоснабжения жителей улицы Добровольцев Урала города Болхов и неисполнении администрацией муниципального образования город Болхов требований действующего законодательства, просил суд обязать администрацию муниципального образования город Болхов в срок до 1 сентября 2024 года организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по улице Добровольцев Урала города Болхов для целей надлежащего водоснабжения жителей.

Протокольным определением от 31 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Болховского района Орловской области Скопинов Б.О. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Указывает, что администрация муниципального образования город Болхов обязана вне зависимости от факта регистрации права собственности обеспечить бесперебойное, безаварийное и качественное водоснабжение жителей города Болхов, поскольку инженерные сети холодного водоснабжения в силу закона являются собственностью администрации города Болхов.

Приводит довод, что вопреки выводам суда установленный администрацией муниципального образования город Болхов факт физического износа сетей холодного водоснабжения, а также фиксация одного аварийного отключения подачи холодного водоснабжения в 2023 году подтверждают необходимость проведения капитального ремонта сетей холодного водоснабжения по улице Добровольцев Урала города Болхов.

В судебном заседании старший помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринов Н.С. доводы апелляционного представления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

С учетом изложенного, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от № 131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Положениями части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении.

В ходе данной проверки было установлено, что водоснабжение по улице Добровольцев Урала города Болхов обеспечивается по чугунному водопроводу сечением 100мм, процент износа которого составляет 85%. Водопроводные линии находятся в удовлетворительном состоянии. Указанное обстоятельство следует из акта технического обследования водопроводных сетей, проведенного в январе 2023 года МУП «Водоканал города Болхова».

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Болхов Орловской области от 15 февраля 2013 года № 36 МУП «Водоканал города Болхова» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Болхов.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, пришел к выводу о том, что спорный участок водопровода является бесхозяйным имуществом, а потому отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать ремонт имущества, которое ему не принадлежит.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 32 Федерального закона № 416-ФЗ при расчете тарифов гарантирующих организаций учитываются расходы таких организаций, связанные с приобретением необходимых для осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения товаров и услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) систем водоотведения.

Учитывая, что системы водоснабжения и водоотведения города Болхова обслуживает МУП «Водоканал города Болхова», которое на возмездной основе в соответствии с утвержденным тарифом оказывает жителям услуги по водоснабжению и водоотведению, является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального образования город Болхов, эксплуатирующей водопроводные сети, в том числе собственник которых неизвестен, осуществляет профессиональную деятельность в сфере водоснабжения, которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации инженерной инфраструктуры, посредством которой он осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой, спорный участок водоснабжения находится в зоне ответственности МУП «Водоканал города Болхова», как лица наделенного статусом гарантирующей организации, то на нем лежит обязанность по обслуживанию сетей и поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы.

В связи с чем, вывод суда об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления испрашиваемой обязанности с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует вышеприведенным нормам права.

Ссылка в апелляционном представлении на принадлежность муниципалитету сетей водоснабжения в силу приложения №3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», не влечет отмену решения суда, поскольку материалы дела не содержат доказательств возведения спорного участка сети водоснабжения к 27 декабря 1991 года. Не приложены такие доказательства и к апелляционному представлению. А потому оснований для применения указанного нормативного акта в настоящем деле не имеется.

Доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Болховского района Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи