Дело №2а-269/2025 (2а-1326/2024)
УИД 28RS0005-01-2024-003096-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 января 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Островской Р.В.,
при секретаре Рычковой Т.Г.,
с участием представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что подал административному ответчику заявление о предоставлении находящегося у нее в аренде земельного участка с кадастровым номером <номер>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629). Административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в выкупе арендуемого земельного участка, поскольку участок не используется по назначению, не огорожен, не ведется хозяйственная деятельность, зарос древесно-кустарниковой растительностью. Полагает указанный отказ не законным, поскольку земельный участок используется по целевому назначению для занятия пчеловодством, что подтверждается размещенными на нем ульями для пчел, которые размещены среди деревьев. Указывает, что срок на обжалование решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен, поскольку его копию административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в журнале исходящей документации административного ответчика.
На основании изложенного, административный истец просит:
- признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату.
- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату.
Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.
Определением суда от 09 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Амурской области.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4 возражала против заявленных требований, полагала оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому в ходе осмотра земельного участка выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, участок не используется по назначению, не огорожен по периметру, имеет свободный доступ, зарос древесно-кустарниковой растительностью прошлых лет. Кроме того, указала на пропуск административным истцом срока обжалования решения.
Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. Представитель административного истца заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия и участия административного истца. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.
В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского района (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес> (пункт 1.1). Участок сдается в аренду на срок 48 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.2).
На основании договора уступки, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО1
Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО2, ФИО3, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее – муниципальный округ) (часть 1 статьи 1).
В силу части 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. <номер>) о предоставлением земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату (без проведения торгов), поскольку земельный участок не используется по целевому назначению (не огорожен по периметру, имеет свободный доступ, какая-либо хозяйственная деятельность не ведется, участок зарос древесно-кустарниковой растительностью прошлых лет).
Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.
Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).
Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.
Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1.2, 1.3 Положения).
Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (пункт 2.1 Положения).
Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца юридическим и физическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).
В соответствии с пунктом 2.2.1 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 29 марта 2023 года №688, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.
Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.
Таким образом, обжалуемое решение принято уполномоченным органом -управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.
Проверяя законность обжалуемого решения, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 в 2023 и 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и находятся у административного истца в аренде в целях ведения личного подсобного хозяйства, постольку указанный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду подпадают под действие положений подпункта «а» пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов, но при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка).
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.
По сведениям Управления Росреестра по <адрес>, представленным в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ (на запрос от ДД.ММ.ГГГГ), то есть после обращения ФИО1 за предоставлением участка с кадастровым номером <номер>, отсутствуют выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о предоставлении участка) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1 не проводились, нарушения им норм земельного законодательства не выявлялись, предписание об устранении нарушений не выдавалось, следовательно, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО1 с заявлением к административному ответчику, исходя из буквального толкования подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не могли служить препятствием к принятию положительного решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, обжалуемое решение получено представителем административного истца в управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как указано в иске, что подтверждается журналом регистрации выданных документов. Следовательно, о нарушении прав административному истцу стало известно именно ДД.ММ.ГГГГ, при этом за защитой своих прав он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.
В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Согласно ч. 7 вышеуказанной статьи пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 25 июня 2019 года N 1533-О).
Административный истец и его представитель участие в судебном заседании не принимали, поступило письменное ходатайство от представителя административного истца ФИО6 о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие ФИО1
Вместе с тем, посредством телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО6 был извещен секретарем судебного заседания о необходимости дать пояснения в судебном заседании относительно пропуска срока исковой давности. Представителем дан ответ о том, что, если пропуск срока исковой давности подтверждается материалами дела, в судебное заседание он не явится, необходимость в отложении судебного заседания отсутствует.
Таким образом, доказательства уважительности причины пропуска срока исковой давности в материалы дела не представлены, ходатайство о восстановлении срока обжалования решения не заявлено.
При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату, возложении обязанности повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 14 января 2025 года.
Председательствующий судья Р.В. Островская