Решение по делу № 2А-5546/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-5546/2023

УИД 23RS0№-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования город Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления о возврате без рассмотрения прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-19445962/2, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023/19446943/2, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-19438941/2 и обязании устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование административного иска указывает, что муниципальное образование город Краснодар являлось собственником квартир с номерами № <адрес> Центральном внутригородском округе города Краснодара, которые изъяты для муниципальных нужд, как и земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 111 кв.м в Центральном внутригородском округе города Краснодара по <адрес>.

Жилой дом литер «Г» по <адрес> г. Краснодаре, в котором находились вышеуказанные квартиры, снесен. В сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, где располагался снесенный дом.

Администрация обратилась в орган государственной регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на долю в праве общей долевой собственности пропорционально размеру занимаемых жилых помещений № №», на земельный участок с кадастровым номером № площадью 111 кв.м. по <адрес>

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/2 прилагаемые к заявлению документы возвращены без рассмотрения со ссылкой, что объект недвижимости – <адрес> имеет статус «архивный», что делает невозможным проведение регистрационных действий.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №2 возвращены без рассмотрения документы с указанием, что представлены в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Не согласившись с указанными решениями, административный истец просит о признании их незаконными, ссылаясь, что право общей долевой собственности на земельный участок возникло одновременно с регистрацией права собственности на квартиры в многоквартирном доме, оснований прекращения права собственности на земельный участок в связи с гибелью (уничтожением) здания, расположенного на нет, действующим законодательством не предусмотрено.

Администрация муниципального образования город Краснодар просит признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому граю от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-19445962/2, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/2, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№2 о возврате без рассмотрения заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документов, прилагаемых к нему, обязать Управление устранить допущенное нарушение прав муниципального образования путем государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0303041:143 площадью 111 кв. м, расположенный адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, без истребования дополнительных документов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования административного иска поддержала и настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ст. 14 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома в расположенные на указанном земельном участке объекты.

Земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений в таком доме на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации их права на объект долевого строительства. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в Состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации; далее - Жилищный кодекс, статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; далее - Закон № 189-ФЗ, разъяснения, содержащиеся в пунктах 66, 67 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; далее - постановление Пленумов №).

В пункте 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, как часть общего имущества в данном доме переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме или в момент его формирования и проведения государственного кадастрового учета, или в момент осуществления государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 15 Закона № 189-ФЗ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу названного Федерального закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в постановлении от 28.05.2010 № 12-П (пункт 2.1) отметил, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а в Законе № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственность собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу закона. (Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 по делу № 308-ЭС20-18388).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования город Краснодар.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков в Центральном внутригородском округе города ’Краснодара» изъят для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № площадью 111 кв.м в Центральном внутригородском округе города Краснодара по <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд жилых смещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>, в Центральном внутригородском округе города Краснодара» изъяты для муниципальных нужд квартиры с номерами № по <адрес> Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Муниципальное образование город Краснодар являлось собственником квартир с номерами № по <адрес> Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества

муниципального образования город Краснодар (далее - реестр) от ДД.ММ.ГГГГ:

жилое помещение - квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и исключена из реестра на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, акта Единой службы заказчика МКУ о сносе от ДД.ММ.ГГГГ и справки филиала ГУП КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару № от ДД.ММ.ГГГГ;

жилое помещение - квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> включена в реестр на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и исключена из реестра на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, акта Единой службы заказчика МКУ о сносе от ДД.ММ.ГГГГ и справки филиала ГУП КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару №КРГ/15-4527 от ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно технического паспорта, подготовленного государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Крайтехинфентаризация - Краевое БТИ», жилой дом литер «Г», расположенный по <адрес> Центральном внутригородском округе города Краснодара, в котором располагались квартиры с номерами 12, 13, 14, снесён.

Вышеуказанный многоквартирный жилой дом находился на земельном участке с кадастровым номером № площадью 111 кв.м., расположенном по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

Согласно информации, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № №, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № площадью 111 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для эксплуатации одноэтажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества», отсутствуют.

Администрацией поданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявления о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Краснодар на долю в праве общей собственности, пропорциональную размеру занимаемых жилых помещений с номерами №, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 111 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и прилагаемые к нему документы.

Уведомлением о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возвращены без рассмотрения документы в связи с тем, что объект недвижимости - квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, имеет статус архивный, что делает не возможным провести государственную регистрацию».

Уведомлением от 15.05.2023 № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № возвращены без рассмотрения документы с указанием, что представлены в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если:

такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, заявление о государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы представлены в форме электронных документов и электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдет, требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона,

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или об обременении такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В оспариваемом уведомлении от № административным ответчиком указано основание возврата как наличие статуса квартиры № 13 «архивный», что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". А учитывая, что правовая экспертиза предоставленных административным истцом документов не проводилась, считать правомерным указанное решение от 17.05.2023 года, правовых оснований не имеется.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что с учетом представленного административным истцом пакета необходимых документов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязано рассмотреть заявление администрации о государственном кадастровом учете и регистрации права на долю земельного участка, пропорционально площади <адрес>

В остальной части требования административного иска удовлетворению не подлежат, администрация вправе повторно обратиться с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, пропорционально площади квартир № 12 и 14 по <адрес> в г. Краснодаре, представив пакет документов в требуемом формате.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования город Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 17.05.2022г.№ №2 о возврате без рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обязать рассмотреть представленные документы о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 111 кв.м в Центральном внутригородском округе города Краснодара по <адрес> пропорционально площади <адрес>

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий –