УИД 74RS0001-01-2023-002396-44

Дело № 2а-3175/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Левановой Е.А.,

при секретаре Булковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Челябинска к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Челябинска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 18 октября 2019 года, полностью в размере 50 000 руб., либо уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора на 25 %.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области находилось исполнительное производство <данные изъяты> в отношении Администрации г.Челябинска. В рамках данных исполнительных производств Администрации г.Челябинска предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. По истечении добровольного срока исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решение суда было исполнено по истечении установленного срока на их добровольное исполнение. Поскольку у Администрации города Челябинска имелись объективные причины, просили освободить от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшить его размер на 25%.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 15 ст. 30 Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа данных правовых норм следует, что исполнительский сбор, являясь установленной санкцией за неисполнение исполнительного документа, может быть взыскан только при наличии вины должника.

В судебном заседании установлено, что в производстве МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области находилось исполнительное производство № <данные изъяты>.

По вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем установлен срок добровольного исполнения требований исполнительных документов (5 дней).

За неисполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок в отношении Администрации г.Челябинска судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом - исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 - 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом изложенного с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение. Указанная позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Кроме того, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона).

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в п. 3 ст. 112 данного Закона.

Однако в Законе нет четкого перечня обстоятельств, которые можно отнести к уважительным причинам, на основании которых можно уменьшить сумму сбора.

В судебном порядке размер исполнительского сбора может быть уменьшен или должник может быть освобожден от обязанности уплаты исполнительского сбора.

При применении такого вида юридической ответственности как исполнительский сбор, суд должен учитывать смягчающие вину должника обстоятельства, а также наличие определенных уважительных причин.

Рассматривая данный спор, суд приходит к выводу о наличии законных оснований у судебного пристава, с которыми законодательство связывает наложение на должника взыскания в виде исполнительского сбора, поскольку должник не исполнил решение суда в установленный срок. Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего заявления установлено, что судебные акты фактически исполнены в полном объеме.

Кроме того, из представленных к заявлению документов, усматривается, что исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок было невозможным ввиду следующего.

В установленный постановлением срок Администрацией города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет), к чьим функциям отнесена постановка на учет объектов как бесхозяйного недвижимого имущества (Положение о Комитете, утвержденном постановлением Администрации города Челябинска от 05.05.2014 №50-п), были предприняты меры к надлежащему исполнению решения суда.

Вместе с тем, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенный соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Подготовка документов требует временных затрат.

Так, с целью исключения возможных собственников объектов Комитетом были подготовлены и направлены соответствующие запросы в Министерство имущества Челябинской области и Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях), а также в Челябинский филиал ОГУП «Обл.ЦТИ».

Комитетом были получены ответы на запросы от Министерства имущества Челябинской области, от МТУ Росимущества в Челябинскойи Курганской областях, а также от Челябинского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ».

В течение 1-1,5 месяцев Комитет ожидает ответа.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Описание объекта недвижимого имущества может быть внесено в ЕГРН только при наличии сведений о соответствующем объекте недвижимого имущества в государственном кадастре недвижимости. Однако бесхозяйные объекты, поскольку не имеют собственника, не поставлены на кадастровый учет и не имеют кадастровые номера, постановка таких объектов на учет возможна только после постановки указанного объекта на кадастровый учет.

Соответственно, Комитету необходимо было осуществить работы по постановке объекта на кадастровый учет в порядке, установленном законом.

Для проведения кадастровых работ Комитетом был заключен контракт на оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

До проведения конкурса необходимо внести изменения в план-график за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Затем заявка о необходимости заключения контракта с пакетом документов направляется в Управление муниципального заказа, в течение 20 дней Управление муниципального заказа принимает решение по заявке.

До определения исполнителя разрабатывается и утверждается конкурсная документация, готовится техническое задание. Конкурсная документация размещается в единой информационной системе не менее чем за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия до поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, в течение 20 дней (минимальное количество) лица направляют заявки. В течение двадцати дней заявки рассматриваются и принимается по решение. Контракт заключается в течение 10-20 дней с даты размещения прок рассмотрения и оценки заявок.

В общем, период от подготовки до заключения контракта (выделение бюджетных средств, формирование технического задания, конкурсной документации), составляет около 3-4 месяцев с учетом подготовки технического задания.

После заключения контракта проводятся работы по изготовлению технического плана, постановке объекта на кадастровый учет - около 20-30 дней.

С полученными документами, кадастровым паспортом и документами, подтверждающими отсутствие собственника имущества, Комитет обращается в Управление Росреестра по Челябинской области для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества. В течение 18 дней принимается решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка при на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Таким образом, общий срок, необходимый для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества составляет около 6-7 месяцев.

По исполнительному производству <данные изъяты> объекты поставлены Управлением Росреестра по Челябинской области как бесхозяйные объекты недвижимого имущества, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН.

Таким образом, со стороны Администрации города в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска принимались все меры по исполнению требований судебного акта. Судебные акты исполнены в полном объеме, что послужило основанием для прекращения исполнительного производства.

На основании вышеперечисленных норм права, учитывая отсутствие виновного противоправного бездействия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что административный истец не уклонялся от исполнения решения, принимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решений суда и фактически исполнил их, что нашло подтверждение в материалах дела, суд считает возможным освободить от взыскания исполнительского сбора по каждому из исполнительных производств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Челябинска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 в рамках исполнительного производства <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Леванова