Дело №33а-8544/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконными и отмене решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 июня 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО4, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выраженное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 января 2023 года №КУВД-001/2023-469052/2; признать незаконным и отменить решение заседания апелляционной комиссии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02 марта 2023 года №1570; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о категории объекта в соответствии с заявлением от 11 января 2023 года с учетом принятого по делу судебного акта.

Требования мотивированы тем, что 11 января 2023 года представитель административного истца обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения категории объекта недвижимого имущества - с «квартиры» на «жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>. 13 января 2023 года было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку объект недвижимости является квартирой. 13 февраля 2023 года данное уведомление было обжаловано в апелляционную комиссию при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Решением от 02 марта 2023 года было отказано в удовлетворении жалобы по тем же основаниям, что указаны в уведомлении от 13 января 2023 года. При этом обжалуемые уведомление и решения вынесены незаконно, без учета положений действующего законодательства, что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 июня 2023 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 июня 2023 года отменить, приняв по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указано, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и в котором расположены помещения, принадлежащие на праве собственности истцу, не имеет признаков многоквартирного дома ввиду отсутствия общего имущества и внутренних помещений общего пользования. Представителем административного истца было заявлено ходатайство об истребовании инвентарного дела на указанное домовладение, из которых было бы установлено, что принадлежащая ФИО1 и поименованная «квартирой» часть жилого дома, вводилась в эксплуатацию как жилой дом, а не многоквартирный дом. Просит учесть, что то обстоятельство, что отказ в исправлении технической ошибки не обжаловался в судебном порядке, не является основанием для игнорирования указанных обстоятельств.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела №02-02236, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> расположенной по адресу: <адрес>.

11 января 2023 года административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете, а именно о внесения в государственный кадастровый учет сведений об изменении характеристик объекта недвижимости (его назначения) – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку, по его мнению, в силу частей 1, 4 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объект недвижимости признан самостоятельным зданием.

13 января 2023 года государственным регистратором ФИО3 было вынесено уведомление №КУВД-001/2023-469052/2 о приостановлении государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку согласно актуальных сведений объект недвижимости с кадастровым номером № является квартирой, расположенной в многоквартирном доме, следовательно ссылка заявителя на статью 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ не может быть применима.

Решением апелляционной комиссии при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02 марта 2023 года №1570 было отклонено заявление административного истца об обжаловании решения о приостановлении.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из содержания статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3).

В частности в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме (пункты 1, 23 части 4).

Также в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Исходя из части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Обращаясь с заявлением от 11 января 2023 года о внесении изменений в государственный кадастровый учет относительно изменения характеристик о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец полагал, что имеются соответствующие основания, исходя из положений частей 1, 4 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так согласно статье 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 476-ФЗ) блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (часть 1).

В пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона) установлено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями пункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 16 Федерального закона № 476-ФЗ замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный в части 1 настоящей статьи блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.

При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на «здание», назначения объекта недвижимости на «жилой дом», вида разрешенного использования на «дом блокированной застройки» и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно информации, изложенной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в дополнениях к возражениям от 20 июня 2023 года №47842/07/01, в рамках реализации государственного контракта №2016.9 был осуществлен перенос сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, распложенных на территории Республики Крым в государственный кадастр недвижимости.

В частности, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, помещение (квартира), площадью 39,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, поставлена на государственный кадастровый учет в результате реализации обозначенного государственного контракта №2016.9, на основании технической документации из материалов с инвентарным номером 02-02236, находящейся в Бюро технической инвентаризации.

Аналогичным образом в государственный кадастровый учет внесены сведения о здании (многоквартирном доме) 97,8 кв.м, распложенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, в котором расположена вышеуказанная квартира.

При этом право собственности в Едином государственном реестре недвижимости в отношении квартиры с кадастровым номером № было зарегистрировано за административным истцом на основании договора купли-продажи от 06 июля 2009 года, согласно которому продавец продал ФИО1 <адрес>, расположенную в <адрес> состоящую из двух жилых комнат №3,4, коридора №1, кухни №2, общей площадью – 38,2 кв.м, жилой площадью 26,6 кв.м.

С целью проверки доводов апелляционной жалобы административного истца о статусе жилого <адрес>, судом апелляционной инстанции истребованы из Бюро технической инвентаризации материалы инвентарного дела №02-02236 в отношении указанного объекта недвижимости.

Так в материалах инвентарного дела №02-02236 содержится справка от 11 сентября 1990 года, выданная Симферопольским районным отделом народного образования, согласно которой домовладение № по <адрес> состоит на балансе Симферопольского районного отдела народного образования с 1979 года. Количество квартир в доме 3.

Также в материалах инвентарного дела имеются: свидетельства о праве собственности на жилье от 04 мая 1993 года № 5 и от 21 июля 1997 года №75, исходя из которых Добровский сельский совет удостоверял, что <адрес>, находящиеся по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности физическим лицам; свидетельство о праве на наследство по завещанию от 05 июня 1997 года, договор купли-продажи от 06 февраля 1998 года, на основании которых также осуществлялась передача в собственность квартир, расположенных в <адрес>; информация о подготовке свидетельства о праве собственности на <адрес>.

Кроме того, согласно материалам инвентарного дела, 30 июля 2009 года ФИО1 обратился в Симферопольское районное бюро технической инвентаризации с заявлением, в котором просил провести за ним регистрацию права собственности на недвижимое имущество – квартиру № в целом, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на основании договора купли-продажи.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Симферопольским районным бюро технической инвентаризации принято решение о регистрации права от 01 августа 2009 года и выдано извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждается, что ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира, которая находится в многоквартирном доме, о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Доказательств того, что до дня вступления в силу Федерального закона №476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о квартире административного истца в качестве жилого помещения в жилом доме блокированной жилой застройки, указанном в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), материалы административного и инвентарного дел не содержат.

С учетом изложенного в совокупности, положения статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ не могут быть применены в отношении объекта, принадлежащего административному истцу, о чем правомерно указано регистратором в оспариваемом решении о приостановлении.

Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о том, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив несоблюдение ФИО1 требований пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правомерно приостановил государственный кадастровый учет с вынесением соответствующего уведомления от 13 января 2023 года №КУВД-001/2023-469052/2.

В свою очередь наличие предусмотренных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета свидетельствует и о законности решения заседания апелляционной комиссии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02 марта 2023 года №1570.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого решения, изложенного в уведомлении от 13 января 2023 года №КУВД-001/2023-469052/2, и решения от 02 марта 2023 года №1570, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании указанных решений незаконными и их отмене.

Судебная коллегия отмечает, что решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенном в уведомлении от 13 апреля 2023 года № КУВД-001/2023-469052/7, административному истцу было отказано в государственном кадастровом учете изменении характеристик спорного объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако данное решение регистрирующего органа административным истцом не оспаривается, при этом суд в соответствии с предписанием части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В удовлетворении исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия судом первой инстанции также отказано обосновано, поскольку указанные требования являются фактически дополнительными к главным, основания для удовлетворения которых отсутствуют. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По своей сути доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, а, следовательно, не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.И. Холодная

Судья: Л.А-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 сентября 2023 года.