Решение по делу № 2А-571/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об окончании и возвращении исполнительного документа, признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа, признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника отдела в части нарушения ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

УИД 61 RS0041-01-2023-000555-86

К делу № 2а-571/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года п. Матвеев Курган Ростовской области

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Судникович Л.А.,

при секретаре судебного заседания Толоманенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Профессиональное управление долгами» к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Куйбывшескому и Матвеево-Курганскому районам ГУФССП по Ростовской области К.Ю.В., заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Куйбывшескому и Матвеево-Курганскому районам ГУФССП по Ростовской области Х.И.Я., УФССП по Ростовской области, заинтересованное лицо: В.Е.Н. о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об окончании и возвращении исполнительного документа, признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа, признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника отдела в части нарушения ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве»,

УСТАНОВИЛ:

В Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области обратился административный истец ООО «Профессиональное управление долгами» к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Куйбывшескому и Матвеево-Курганскому районам ГУФССП по Ростовской области К.Ю.В., заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Куйбывшескому и Матвеево-Курганскому районам ГУФССП по Ростовской области Х.И.Я., УФССП по Ростовской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об окончании и возвращении исполнительного документа, признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа, признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника отдела в части нарушения ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». В обоснование исковых требований указав, что судебный пристав-исполнитель Куйбышевского и Матвеево-Курганского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 07 апреля 2023 года вынес постановление об окончании исполнительного производства № 120/21/61058-ИП от 12 января 2021 года и возвращении исполнительного документа взыскателю, утвержденное заместителем начальника отделения Х.И.Я.

Окончание указанного исполнительного производства, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку судебный пристав-исполнитель К.Ю.В. не предпринял надлежащих мер для исполнения требований исполнительного документа. Общество указало, что должностным лицом не совершены следующие исполнительные действия: не не сделаны запросы в ГИБДД - с целью установления наличия в собственности должника транспортных средств, в органы ЗАГС - с целью установления наличия зарегистрированного брака, в Пенсионный фонд Российской Федерации, в Миграционную службу - о смене места регистрации и смене фамилии, в ИФНС России - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и о нахождении в качестве учредителя или директора юридического лица, в Росреестр России - о наличии недвижимости, в Гостехнадзор о наличии зарегистрированных за должником самоходных машин и других видов техники (трактор и т.п.), в Центр занятости населения - с целью установления получения должником пособия по безработице, в Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, в АО РЕЕСТР - с целью установления наличия ценных бумаг (акций, облигаций и т.п.), сотовым операторам - с целью установления зарегистрированных мобильных номеров, в лицензионно-разрешительный отдел Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России - с целью установления наличия зарегистрированного огнестрельного оружия, Интернет провайдерам о заключении с должником договоров на предоставление услуг.

Также административный истец указывает, что судебным приставом-исполнителем К.Ю.В. при вынесении постановления об окончании исполнительного производства не составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствие с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не осуществлен выход по месту жительства должника. Документальная фиксация факта отсутствия у должника имущества, на которое по закону можно обратить взыскания задолженности, является обязательной для принятия решения об окончании исполнительного производства. При этом судебный пристав- исполнитель К.Ю.В. в нарушение закона не осуществила выход в адрес должника.

Также общество указывало на бездействие должностных лиц, поскольку направление взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства было несвоевременное, с нарушением положений ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Административный истец просил суд признать незаконным: постановление судебного пристава-исполнителя К.Ю.В.. от 07.04.2023 № об окончании и возвращении исполнительного документа; незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя К.Ю.В., допущенное в период с 12.01.2021 по 07.04.2023 при исполнении требований исполнительного документа; бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Х.И.Я. в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем норм ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве; незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя К.Ю.В.. в части нарушения ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие сторон и их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований, для удовлетворения исковых требований.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу закона, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы совершают действия, прямо предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Судебный пристав-исполнителя для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу; мерами принудительного исполнения, среди прочих, являются обращение взыскания на имущество должника (статья 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьями 64 и 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

В силу части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Пунктом 3 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 этого же Федерального закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 этой же статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Судом установлено, что на основании судебного приказа № от 28 апреля 2017 года, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Матвевво-Курганского судебного района Ростовской области, судебным приставом-исполнителем Куйбышевского и Матвевво-Курганского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Н.В.И. возбуждено исполнительное производство № №, взыскатель ООО «Профессиональное управление долгами», должник ФИО2, предмет исполнения: задолженность в размере 35625 руб.

Согласно сводке по исполнительному производству в рамках исполнения судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в кредитные организации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральную налоговую службу России, регистрирующие органы для выявления имущества и денежных средств у должника, на которые можно обратить взыскание.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Куйбышевского и Матвевво-Курганского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области К.Ю.В.. от 07 апреля 2023 года исполнительное производство окончено по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые меры судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ - возвращен в адрес взыскателя.

Из материалов исполнительного производства следует, что место жительства должника В.Е.Н. находится по адресу: <адрес> Вместе с тем, доказательств того, что В.Е.Н. не проживает по указанному адресу, а также доказательств того, что принадлежащее ей имущество по указанному адресу отсутствуют, материалы исполнительного производства не содержат.

В нарушение приведенных норм права судебным приставом-исполнителем не получены объяснения должника о доходах, имуществе и о причинах неисполнения требований исполнительного документа; не осуществлен выход в адрес должника; не совершены действия по установлению действительного местонахождения должника и его имущества, за счет реализации которого возможно исполнение требования исполнительного документа.

Таким образом, в материалах исполнительного производства и в материалах данного административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что судебным приставом-исполнителем Куйбышевского и Матвевво-Курганского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 07 апреля 2023 года принято без наличия к тому достаточных оснований.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем в нарушение требований части 2 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» не составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, что указывает о нарушении процедуры вынесения оспариваемого постановления административным ответчиком.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в результате вынесения административным ответчиком оспариваемого постановления об окончании исполнительного производства нарушены права административного истца как взыскателя по исполнительному производству на исполнение требований исполнительного документа в установленные законом сроки.

Так же судом установлено, что должностные лица, организуя контроль и направляя копию постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в адрес взыскателя, допустили нарушение Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (ст.10) и Федерального закона «Об исполнительном производстве» (ч.6 ст. 47).

В силу ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как следует из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю вынесено 07.04.2023, но когда оно было направлено взыскателю материалы исполнительного производства не содержат.

В данном случае приведенные требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не соблюдены, он имел возможность направить копию постановления в установленный срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам ГУФССП России по Ростовской области Х.И.Я. утвердив указанное постановление, не осуществила контроль за соблюдением судебным приставом-исполнителем норм ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Несвоевременное уведомление взыскателя об окончании исполнительного производства лишает последнего права на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства.

Право стороны исполнительного производства на ознакомление с материалами исполнительного производства, а также наличие в общем доступе информации об исполнительном производстве не освобождает судебного пристава-исполнителя от предусмотренной пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона N 229-ФЗ обязанности по направлению копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Профессиональное управление долгами» – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Куйбышевского и Матвеево-Курганского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области К.Ю.В. от 07.04.2023 № № об окончании исполнительного производства № № и возвращении исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Куйбышевского и Матвеево-Курганского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области К.Ю.В. выраженное в не осуществлении комплекса исполнительных действий и мер принудительного исполнения исполнительного документа № № от 28.04.2017 в период с 12.01.2021 по 07.04.2023.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Куйбышевского и Матвеево-Курганского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области Х.И.Я.., выраженное в отсутствии контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем норм ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Куйбышевского и Матвеево-Курганского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области К.Ю.В. выраженное в несвоевременном направлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства № № от 07.04.2023 и возвращении исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.

Судья Л.А. Судникович