Копия

Дело № 2а-3173/2025

УИД 59RS0008-01-2025-004315-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года

15 сентября 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Пермского муниципального округа Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя от 31 июля 2025 года по исполнительному производству № 66750/25/98059-ИП.

В обоснование административного иска указано, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является должником по исполнительному производству № 66750/25/98059-ИП о возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Постановлением судебного пристава – исполнителя от 31 июля 2025 года на должника наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В силу положений закона должник вправе обратиться в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Должник совершил действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в частности заключён муниципальный контракт на обустройство площадок для сбора твёрдых коммунальных расходов, который исполнен. При таком положении имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 19 августа 2025 года к участию в деле в качестве в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Административный истец извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и необходимости удовлетворения предъявленного требования.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо Прокуратура Пермского района Пермского края представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив административное дело, материалы исполнительного производства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2022 года по делу № 2-1910/2022 на Администрацию Сылвенского сельского поселения Пермского района Пермского края обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов, расположенных по улице Зелёная села Троица, в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п, СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 30 сентября 2023 года.

Данное решение суда вступило в законную силу.

Для принудительного исполнения данного судебного постановления по делу № 2-1910/2022 выдан исполнительный лист, имеющий серию ФС и номер 049621346.

На основании указанного исполнительного листа в Специализированном отделе судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в отношении должника Администрации Сылвенского сельского поселения возбуждено исполнительное производство № 66750/25/98059-ИП о возложении обязанности.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим постановлением судебного пристава – исполнителя от 04 марта 2025 года (л.д.98-100).

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства на основании статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение пяти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства или с момента извещения должника о возбуждении исполнительного производства иным способом, указанным в части 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 2 резолютивной части постановления).

В силу статьи 392.2 Гражданского кодекса Российской Федерации долг может перейти с должника на другое лицо по основаниям, предусмотренным законом. Для перехода долга в силу закона не требуется согласие кредитора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Сылвенского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Сылвенского сельского поселения ликвидирована.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Сылвенского сельского поселения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 29 апреля 2025 года произведена замена стороны – должника по исполнительному производству № 66750/25/98059-ИП; должником по исполнительному производству № 66750/25/98059-ИП признана Администрация Пермского муниципального округа Пермского края (л.д.85-86).

В статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены следующие правила:

исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1);

исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2);

исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Оценивая положения закона, суд считает, что основным основанием для взыскания судебным приставом – исполнителем исполнительского сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 31 июля 2025 года с должника Администрации Пермского муниципального района Пермского края (ИНН <данные изъяты>) взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.6, 96).

В качестве обоснования принятого постановления указано, что должник не исполнил исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательства уважительности причин неисполнения исполнительного документа не представлены должником, доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Данное постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждено старшим судебным приставом подразделения судебных приставов.

В соответствии с постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО1 от 31 июля 2025 года о взыскании исполнительского сбора должнику Администрации Пермского муниципального округа Пермского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2025 года (л.д.6, 96).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора должник указал на совершение действий, направленных на исполнение решения суда.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу указанных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Соответственно, для правильного разрешения предъявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа (пункт 1);

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

Согласно муниципальному контракту от 28 марта 2023 года № 0356500001423000306 Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройством Пермского муниципального округа Пермского края» (Заказчик) поручило Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (Подрядчику) выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, в том числе в селе Троица, не позднее 31 октября 2023 года; источником финансирования выполнения работ являются средства бюджета Пермского муниципального округа Пермского края, средства бюджета Пермского края (л.д.7-20, 104-117).

Из акта приёмки выполненных работ от 26 сентября 2023 года следует, что в период с 17 мая 2023 года по 01 сентября 2023 года выполнены работы по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, в том числе в селе Троица (л.д.21-78, 118-175).

Оценивая положения закона и полученные доказательства, суд находит, что исполнение судебного постановления подлежало осуществлению за счёт средств бюджета Пермского муниципального округа Пермского края, такие средства выделяются (предоставляются) непосредственному исполнителю (должнику) на основании решений иного уполномоченного органа местного самоуправления; для исполнения обязанности по обустройству мест (площадок) для сбора твёрдых коммунальных отходов требовалась совокупность действий должника, иных органов местного самоуправления, в том числе созданного для решения вопросов местного самоуправления муниципального учреждения.

Учитывая, что должник Администрация Пермского муниципального округа Пермского края совершила действия по исполнению решения суда и требований исполнительного документа, проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности, возложенной судом, суд считает, что причины, по которым требование исполнительного документа не исполнено в срок для добровольного исполнения, находились вне контроля должника.

При изложенных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец (должник), являющийся организацией, финансируемой за счёт бюджетных средств, суд считает, что имеются правовые основания для освобождения должника (административного истца) от взыскания исполнительского сбора, наложенного на основании постановления от 31 июля 2025 года по исполнительному производству № 66750/25/98059-ИП.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Пермского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного по постановлению судебного пристава-исполнителя от 31 июля 2025 года по исполнительному производству № 66750/25/98059-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-3173/2025

Пермского районного суда Пермского края