Решение по делу № 2А-864/2025 от 07.04.2025 - о признании незаконным бездействия администрации городского округа Иваново по неопределению временной управляющей организации и возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

УИД: 37RS0010-01-2025-000430-20

Дело № 2а-864/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,

с участием представителя административного истца прокурора Ленинского района г. Иваново - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Степаняна Давида Алексеевича,

представителя административного ответчика Администрации г. Иваново по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «МУО города ФИО4» по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Калинка» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела

по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Иваново к Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия администрации городского округа Иваново по неопределению временной управляющей организации и возложении обязанности определить временную управляющую организацию,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в котором, с учетом отказа от иска в части, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Иваново по неопределению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован;

обязать администрацию городского округа Иваново в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.08.2018 №1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>

- <адрес>.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка соблюдения Администрацией г. ФИО4 требований жилищного законодательства при определении временной управляющей компании для многоквартирных домов, находящихся без управления.

Установлено, что в настоящее время на территории Ленинского района г. Иваново расположено пять многоквартирных домов, жители которых не выбрали и не реализовали способ управления: <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>

В отношении многоквартирного дома - <адрес> конкурсы по отбору управляющей компании проводились 09.09.2024 и 09.12.2024, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников.

В отношении многоквартирного дома - <адрес> конкурс по отбору управляющей компании проводился 26.11.2024, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок участников.

В отношении многоквартирного дома - <адрес> конкурс по отбору управляющей компании объявлен 20.12.2024, дата вскрытия конвертов 20.01.2025.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> <адрес> остался без управления с 10.10.2024 в связи с прекращением действия договора обслуживания, заключенного с ООО «Газпрофи».

Многоквартирные дома по адресу: <адрес> <адрес> остались без управления с 01.11.2024 в связи с прекращением действия договора обслуживания, заключенного с ООО «УК ЖКХ Ивановской области».

Как установлено в ходе прокурорской проверки, Администрацией г. ФИО4 в отношении ряда многоквартирных домов (<адрес>; <адрес>) конкурсы по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами проведены, однако признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников. В отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>А конкурс проводится в настоящее время.

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного ч. 17 ст. 461 ЖК РФ, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Между тем, Администрацией г. ФИО4 управляющая компания по управлению вышеперечисленными многоквартирными домами в нарушение ч. 17 ст. 161 ЖК РФ необоснованно не определена.

Проверкой установлено, что в настоящее время в Перечень организаций не включена ни одна управляющая организация, поскольку заявлений о включении в перечень и заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Администрацию г. ФИО4 не поступало. Последняя управляющая организация - ООО УК «Пчела» прекратила деятельность по управлению многоквартирными домами, в связи чем приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 17.06.2024 № 61 прекращено действие лицензии.

Конкурсы по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами проводятся Администрацией г. ФИО4 на регулярной основе, однако заявки на участие в конкурсах не поступали.

Доводы Администрации г. ФИО4 о том, что в настоящее время перечень, указанный в п. 5 Правил не сформирован, вследствие чего невозможно определить такую управляющую компанию, не являются исключительными, поскольку достаточных доказательств того, что Администрацией г. ФИО4 предпринимались какие-либо активные действия в целях формирования такого перечня, не представлено. Опубликование информации о проводимых конкурсах на официальном сайте Администрации г. ФИО4 не может быть признано в качестве исчерпывающих и достаточных для Администраций действий.

16.01.2025 Администрацией г. ФИО4 в адрес управляющих компаний по прилагаемому списку направлены письма с предложением «включиться» в вышеуказанный Перечень, при этом, указанное письмо подготовлено впервые и ранее такая работа Администрацией г. ФИО4 не проводилась.

Доказательств направления предложений напрямую потенциальным участникам принять участие в конкурсе с учетом наличия на территории г. ФИО4 рынка оказания услуг по управлению многоквартирными домами, что подтверждается общедоступными сведениями реестра выданных лицензий не представлено.

Кроме того, в г. Иваново есть одна муниципальная управляющая компания - ООО «Муниципальная управляющая организация города ФИО4», которая не подавала заявки об участии в конкурсе и о включении в Перечень. Какая-либо работа с ООО «Муниципальная управляющая организация города ФИО4», направленная на включение ее в Перечень и участию в проводимых конкурсах со стороны Администрации г. ФИО4 не проводилась.

Без управления остаются достаточно старые, ветхие дома со значительным износом строительных конструкций, требующие значительных затрат на поддержание их текущего состояния.

Таким образом, нахождение многоквартирных домов без управления, в том числе в зимний период времени, является недопустимым. Указанное может способствовать возникновению аварий и длительному грубому нарушению прав не только жителей вышеперечисленных многоквартирных домов, но и неопределенному кругу лиц в случае возникновения неисправностей основных, несущих и ограждающих конструкций многоквартирных домов.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 25 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «МУО» города ФИО4.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 3 марта 2025 г. произведена замена заинтересованного лица МУП «МУО» города ФИО4 на правопреемника ООО «МУО города ФИО4».

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 13 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Уют», ООО «УК Гармония», ООО «Калинка».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Ленинского района г. Иваново - старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Степанян Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Иваново – ФИО1 против иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве, указала, что при существующем регулировании в отсутствие добровольного волеизъявления управляющих организаций Перечень сформировать невозможно.

Принудительное определение управляющих организаций органом местного самоуправления нарушило бы конституционные права предпринимателя, закреплённые в статье 8 Конституции Российской Федерации, на поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности и общий принцип законности деятельности, распространяющийся и на орган местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица ООО «МУО города ФИО4» ФИО2 против иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве. Указала, что согласно сведениям ГИС ЖКХ в настоящий момент многоквартирные дома по адресу: <адрес> находятся под управлением ООО «Уют».

Кроме того, ООО «УК Гармония» и ООО «Калинка» обязаны продолжить управление многоквартирными домами <адрес> <адрес> до выбора и реализации собственниками способа управления многоквартирным домом, либо до результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

Представитель заинтересованного лица ООО «Калинка» ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Уют» ФИО5 уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился. Участвуя ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что ООО «Уют» не производит обслуживание многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, так как 15 ноября 2021 г. ООО «Уют» финансовую, хозяйственную деятельность не производит, что подтверждается налоговыми декларациями за 2022-2024 гг., обслуживанием жилого фонда не занимается и, соответственно, плату с жителей не взимает. Лицензия на управление многоквартирными домами у ООО «Уют» отозвана с 15 ноября 2021 г.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Гармония» уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.1 КАС Российской Федерации дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов» (далее - Порядок).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года N 1616 (далее - Правила).

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу п. 8 выше указанных Правил N 1616 от 21.12.2018 года при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории г. Иваново располагаются многоквартирные дома по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>.

Из объяснений заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. ФИО4 ФИО6 от 17 января 2025 г., полученных старшим помощником прокурора Ленинского района г. Иваново Шепелиным А.М. следует, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> конкурс по отбору управляющей компании поводился 26 ноября 2024 г., который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок участников.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>А объявлен конкурс ДД.ММ.ГГГГ, дата вскрытия конвертов ДД.ММ.ГГГГ

Многоквартирные дома по адресу: <адрес> остались без управления с 1 ноября 2024 г. в связи с прекращением действия договора обслуживания, заключенного с ООО «УК ЖКХ Ивановской области».

16 января 2025 г. Администрацией г. Иваново в адрес управляющих компаний г. Иваново направлены письма с предложением «включиться» в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Указанное письмо подготовлено впервые.

В городе Иваново есть одна муниципальная управляющая компания – ООО «МУО города ФИО4», которая не подавала заявки об участии в конкурсе о включении в Перечень. Какая-либо работа с ООО «МУО города ФИО4», направленная на включение ее в Перечень и участию в проводимых конкурсах со стороны Администрации г. Иваново не проводилась.

Конкурсы по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами проводятся Администрацией г. Иваново на регулярной основе, периодичность отслеживается, однако заявки на участие в конкурсе не поступают.

Установлено, что администрацией г. Иваново, проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления этими МКД.

Конкурс по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 26 ноября 2024 г. был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок участников.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 20 января 2025 г. в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> проведенный открытый конкурс был признан несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Конкурсы по отбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не проводились.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на день разрешения настоящего спора, предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> Администрацией не исполнена. При этом собственниками помещений в данных многоквартирных домах способ управления МКД в предусмотренном законом порядке по-прежнему не выбран.

Согласно ответу на судебный запрос, поступивший от Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Иваново от 6 марта 2025 г., <адрес>, исключен Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области из реестра лицензий Ивановской области с 1 июля 2024 г. по обращению ООО «УК Гармония» об окончании срока действия договора управления; <адрес> исключен Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области из реестра лицензий Ивановской области с 1 августа 2024 г. по обращению ООО «Калинка» об окончании срока действия договора управления; собственниками помещений домов №<адрес> по <адрес>, был выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом, договор обслуживания общего имущества, заключенный с ООО «УК ЖКХ Ивановской области», расторгнут с 1 ноября 2024 г. По состоянию на 1 марта 2025 г. многоквартирные <адрес> по ул. <адрес> находятся в реестре лицензий Ивановской области под управлением ООО «Уют», однако приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15 ноября 2021 г. прекращено действие лицензии № 0370004 от 25 февраля 2020 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выданной ООО «Уют» в связи с прекращением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, собственниками указанных многоквартирных домов в период 13 января 2022 г. по 1 ноября 2024 г. был выбран и реализован непосредственный способ управления многоквартирным домом.

Согласно ответу на судебный запрос, поступивший от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 10 марта 2025 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> 1 июля 2024 г. исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся под управление общества с ограниченной ответственностью УК «Гармония» ИНН <***>.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> с 1 августа 2024 г. исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся под управление общества с ограниченной ответственностью «Калинка» ИНН <***>.

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> с 25 февраля 2025 г. исключены из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» ИНН <***>.

15 ноября 2021 г. приказом Службы действие лицензии № 037 000412 от 25 февраля 2020 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «УЮТ», прекращено с 15 ноября 2021 г. Указанные многоквартирные дома не значатся в реестре лицензий Ивановской области под управлением какой-либо управляющей организации.

По состоянию на 7 марта 2025 г. в Службе отсутствует информации о регистрации на многоквартирных домах товарищества собственников жилья или выборе иного способа управления, или управляющей организации.

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица ООО «Уют» ФИО5, являющихся в соответствии с частью 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательством по административному делу, ООО «Уют» не производит обслуживание многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>. С 15 ноября 2021 г. ООО «Уют» финансовую, хозяйственную деятельность не производит, что подтверждается налоговыми декларациями за 2022-2024 гг., обслуживанием жилого фонда не занимается и, соответственно, плату с жителей не взимает. Лицензия на управление многоквартирными домами у ООО «Уют» отозвана с 15 ноября 2021 г.

Следовательно, ООО «Уют» в отсутствие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности управление многоквартирными домами не может осуществлять управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Уют» не осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, вопреки доводам заинтересованного лица ООО «МУО города ФИО4».

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

П. 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для указанного выше списка многоквартирных домов, до настоящего времени не исполнена.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица ООО «МУО города ФИО4» о том, что временная управляющая организация, в соответствии с требованиями Правил, может быть определена органом местного самоуправления только из Перечня, принудительного включения управляющих компаний в указанный Перечень закон не предусматривает, как и понуждение управляющей организации к участию в открытом конкурсе не могут быть приняты судом. Поскольку отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Необходимо учитывать, что порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2018 года N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с 1 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом").

Так же, суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица ООО «МУО города ФИО4» о том, что несмотря на окончание срока действия договора управления, многоквартирные <адрес> и №А по <адрес> находятся под управлением ООО «Калинка» и ООО «УК Гармония» соответственно в связи с нижеследующим.

В соответствии с абз. 5 п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 18.04.2024 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 10 статьи 162 и части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мир" возложение на управляющую многоквартирным домом организацию, не исполнившую требование по передаче технической документации, иных связанных с многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации такого дома и управления им, новому субъекту управления (поскольку таковой не определен), обязанности продолжать свою управленческую деятельность после прекращения договора управления многоквартирным домом и внесения сведений об этом в реестр лицензий субъекта Российской Федерации с сохранением за ней права на получение платы за осуществление указанной деятельности само по себе не лишено конституционной целесообразности, так как - при отсутствии какого-либо иного субъекта управления таким домом - объективно продиктовано целями непрерывного обеспечения безопасной эксплуатации многоквартирного дома и тем самым беспрепятственной (по крайней мере, в контексте администрирования соответствующим домом) реализации жилищных прав граждан.

Также согласно п. 4.3. Постановления Конституционного Суда РФ от 18.04.2024 N 19-П обязанность управляющей организации по продолжению управления многоквартирным домом и оплате коммунальных ресурсов, поставленных в такой дом в целях содержания общего имущества, в системе действующего правового регулирования не предполагает не ограниченного во времени существования, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации достаточно подробно оговаривает порядок и сроки принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления им; в случае, если необходимое решение не принято или не реализовано, данный Кодекс предусматривает обязанность органа местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации; если же конкурс признан несостоявшимся - определить управляющую организацию своим решением в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (части 2, 4, 13 и 17 статьи 161 и части 4 - 6 статьи 200). При этом, хотя орган местного самоуправления и не является стороной договора управления многоквартирным домом, в случае неисполнения обязанности совершить действия, направленные на определение новой управляющей организации, предыдущая управляющая организация не лишена возможности оспорить незаконное бездействие органа местного самоуправления в судебном порядке.

Таким образом, наличие у управляющей компании обязанности продолжать свою управленческую деятельность после прекращения договора управления многоквартирным домом и внесения сведений об этом в реестр лицензий субъекта Российской Федерации не освобождает орган местного самоуправления об обязанности совершить действия, направленные на определение новой управляющей организации.

Установив, что спорные дома является многоквартирным, однако способ управления домами до настоящего времени не был определен, сведений об управлении на территории домов стороной административного ответчика не представлено, на момент разрешения спора конкурсы по отбору управляющей компании не состоялись по причине отсутствия участников, а договоров управления без проведения конкурса не заключалось, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Администрацией г. Иваново допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского округа.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Нереализация данной обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией г. Иваново возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, по обеспечению сохранности жилищного фонда.

При этом рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права в порядке ст. 227 КАС РФ, суд считает невозможным применить способ, предложенный административным ответчиком в возражениях на исковое заявление.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 КАС Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

При этом суд не может в данном случае подменять собой административный орган.

По смыслу положений главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Иваново удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Иваново по неопределению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать Администрацию г. Иваново в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.08.2018 №1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 14 апреля 2025 г.