№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области законодательства о гражданской обороне.

В обоснование заявленных требований первоначально указывал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Захаровский муниципальный район.

Так, согласно действующему законодательству системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Вместе с тем было установлено, что на территории МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана.

Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по результатам аналогичной проверки в адрес администрации МО - Захаровский муниципальный район уже было внесено представление, в том числе по факту отсутствия на территории муниципального района вышеуказанной системы оповещения.

Отсутствие вышеуказанной системы оповещения снижает уровень защиты населения - неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающий на территории МО - Большекоровинское сельское поселение, в части информирования об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах, и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

На основании изложенного, прокурор района, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2. Обязать администрацию МО - Захаровский муниципальный район <адрес> создать на территории муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к производству суда было принято уточненное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга, в котором он конкретизирует заявленные требования и в окончательном виде просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, а именно на территории <адрес>, муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2. Обязать администрацию МО - Захаровский муниципальный район <адрес> создать на территории <адрес> муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Административный истец - заместитель прокурора <адрес> в судебном заседании поддержал заявленные уточненные административные исковые требования, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Также пояснил, что до настоящего времени, несмотря на требования представления прокурора, на территории <адрес> муниципального района <адрес> муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не создана. При этом её отсутствием нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Захаровского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что возражений по административному иску не имеет. Территория <адрес> действительно является зоной с возможностью происшествий природного и техногенного характера. <адрес> будет исполнять решение суда.

Суд, заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно п.23 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Кроме того, в соответствии с пп.«м» п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п.2 раздела 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в <адрес>, утверженного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пгс органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, в том числе связанные с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определены Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения установлено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № к Положению (п.10 Положения).

Согласно п.11 Положения системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.

В силу пункта 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п.7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В силу п.22 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования - Захаровского муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения Захаровского муниципального района относится в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к компетенции органа местного самоуправления района. Соответственно, применительно к рассматриваемому административному спору, создание на территории <адрес>, входящего в территориальные границы муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится к компетенции администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> на территории соответствующего района в 2022 г. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам данной проверки прокурором <адрес> в адрес главы администрации МО - Захаровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне №. Из данного представления однозначно следует, что на территории района было выявлено, в том числе, отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При этом из ответа главы администрации МО - Захаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление № следует, что в целях создания и совершенствования муниципальной системы оповещения населения постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Совершенствование и поддержание в постоянной готовности элементов муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО – Захаровский муниципальный район <адрес> на 2022-2024 годы», за указанные в представлении нарушения начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации МО – Захаровский муниципальный район ФИО4, объявлено замечание. Иной информации в адрес прокуратуры не поступало.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административными истцом в дело копиями представления прокуратуры района № от ДД.ММ.ГГГГ, ответа на представление администрации МО – Захаровский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом также установлено, что на основании задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. прокуратурой <адрес> в марте 2023 г. проведена аналогичная проверка соблюдения администрацией МО - Захаровский муниципальный район <адрес> действующего законодательства в сфере гражданской обороны, в том числе и в части исполнения ранее выданного представления.

В ходе указанной проверки установлено, что на территории <адрес>, входящего в территориальные границы муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, отсутствует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что подтверждается материалами прокурорской проверки, и не оспорено административным ответчиком.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются представленными административными истцом в дело копиями задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г., справки заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проверки, представления прокуратуры района №в-2022 от ДД.ММ.ГГГГ

Суд приходит к выводу, что отсутствие на территории МО - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, а именно <адрес>, муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и пребывающих на соответствующей территории на своевременное получение сигналов оповещения и экстренной информации в случаях возникновения опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на администрацию МО - Захаровского муниципального района <адрес> возложена обязанность по созданию на территории <адрес>, входящего в территориальные границы МО - <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при этом таковая по настоящее время не создана при отсутствии каких-либо уважительных причин.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес>, выраженное в непринятии мер по созданию на территории <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по созданию на территории Большекоровинского сельского поселения, а именно на территории <адрес>, муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался и в ходе судебного заседания был согласен с указанным сроком исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес>, выраженное в неприятии мер по созданию на территории муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, а именно на территории <адрес>, муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> обязанность создать на территории <адрес>, входящего в территориальные границы муниципального образования - Большекоровинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Установить администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> срок для совершения указанных действий - 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов