Решение по делу № 2-1354/2022 от 22.09.2022 - об обязании совершить определенные действия.

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 22 сентября 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

ответчика ФИО1 и его представителя адвоката ФИО5, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО1, ФИО2 об обязании совершить определенные действия,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области обратилась в суд c вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что по адресу: <адрес>, числится объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в.», принятый на государственную охрану Постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 № «О памятниках истории и культуры». Данный памятник истории и культуры на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Собственником данного здания является ФИО1 Приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в.».

В августе 2021 года проведено мероприятие по контролю за сохранением объекта культурного наследия регионального значения - внеплановый осмотр технического состояния объекта культурного наследия «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в.», в ходе которого установлено, что на памятнике ведутся ремонтные работы: стены оштукатурены (не окрашены), возведена кровля (покрыта металлочерепицей), в оконные проемы вставлены стеклопакеты, на южном углу здания устроен вход (перекрыт дверью из металлопластика), к северному фасаду здания пристроена пристройка из блоков. Работы ведутся без обязательного задания и разрешения, выданных органом государственной охраны объектов культурного наследия, при отсутствии проектной документации на производство реставрационных работ, согласованной инспекций.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результатам проведенных контрольных мероприятий Инспекцией было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по содержанию и сохранению вышеназванного объекта, а также необходимости принятия мер, направленных на его сохранение.

Таким образом, работы на объекте осуществлялись в нарушении требований законодательства об объектах культурного наследия, проектная документация по сохранению данного объекта культурного наследия с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия в инспекцию не поступала. Собственником объекта культурного наследия мер по его сохранению не предпринимается длительное время, начиная с момента приобретения данного имущества и принятия на себя соответствующих обременений.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», истец просит обязать ФИО1 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в», расположенного по адресу: <адрес>, с заключением государственной историко-культурной экспертизы; в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в», с заключением государственной историко-культурной экспертизы, согласовании и наличии соответствующего разрешения инспекции провести работы по его сохранению; в течение двух месяцев со дня окончания проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в», с заключением государственной историко-культурной экспертизы, установить на памятнике информационную надпись, согласовав ее цвет, размер и текст надписи.

В соответствии со ст.40 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель истца Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО7. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и его представитель адвокат ФИО5 в судебном заседании иск не признали, вместе с тем, стороной ответчика не оспаривалось, что строительные работы на принадлежащем ему объекте недвижимости, являющемся памятником истории и культуры, проводились без согласования с Инспекцией, соответствующих разрешений не имелось.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судебными повестками, которые возвращены отделением почтовой связи за истечением срока хранения.

В силу ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о дне, времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, суд признает ответчика ФИО2 извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Боровичского муниципального района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 являются собственниками 1/2 доли в праве общей долевой собственности нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 № «О памятниках истории и культуры» указанный объект недвижимости отнесен к памятникам истории и культуры местного значения, подлежащим охране.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного №.

Приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в.».

Из материалов дела так же следует, что ДД.ММ.ГГГГ при внеплановом осмотре объекта культурного наследия «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в.» установлено, что на памятнике ведутся ремонтные работы: стены оштукатурены (не окрашены), возведена кровля (покрыта металлочерепицей), в оконные проемы вставлены стеклопакеты, на южном углу здания устроен вход (перекрыт дверью из металлопластика), к северному фасаду здания пристроена пристройка из блоков. Работы ведутся без обязательного задания и разрешения, выданных органом государственной охраны объектов культурного наследия, при отсутствии проектной документации на производство реставрационных работ, согласованной инспекций. По результатам осмотра главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику объекта культурного наследия «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в.» ФИО1 Инспекцией выдано предписание о незамедлительном приостановлении производства работ на объекте культурного наследия; указано о необходимости обратиться в инспекцию за получением задания на проведение работ по охранению объекта культурного наследия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с инспекцией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в инспекции разрешение на проведение работ по сохранению памятника, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтно-реставрационные работы в отношении объекта культурного наследия.

До настоящего времени указанное предписание не исполнено, что стороной ответчика в судебном заседании не оспорено.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст.44 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.1 ст.47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73 ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п.1 ст.31 Закона № 73-ФЗ до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, проводится историко-культурная экспертиза.

В соответствии с п.2 ст.32 Закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу требований ст.48 Федерального закона № 73-Ф3, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Судом установлено, что, несмотря на предписание, направленное собственнику объекта культурного наследия «Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в» ФИО1, последним не принято надлежащих мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п.1 ст.247 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложения на ответчиков ФИО1 и ФИО2 в солидарном порядке обязательств по принятию мер к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, находящегося в их собственности, и приведении его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

На основании ст.103 ГПК РФ с ФИО1 и ФИО2 солидарно в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 900 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области удовлетворить.

Обязать солидарно ФИО1 и ФИО2:

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - "Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в", расположенного по адресу: <адрес>, с заключением государственной историко-культурной экспертизы;

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - "Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в", расположенного по адресу: <адрес>, с заключением государственной историко-культурной экспертизы, согласовании и наличии соответствующего разрешения инспекции провести работы по его сохранению;

- в течение двух месяцев со дня окончания проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - "Дом жилой с булочной и мелочной лавкой XIX в", расположенного по адресу: <адрес>, установить на указанном объекте информационную надпись, согласовав цвет, размер и текст данной надписи с Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

Взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО8