УИД № 34RS0019-01-2022-003633-49 Дело № 2а-2441/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышин 26 декабря 2022 г.
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Козиной М.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Моляковым Е.И.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков призывной комиссии городского округа г. Камышин Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа г. Камышин Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», в обоснование требований указал, что состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата г.Камышина и Камышинского района Волгоградской области. 5 декабря 2022 г. в отношении него принято решение о призыве на военную службу, с которым он не согласен, поскольку при прохождении медицинского обследования комиссией не учтено наличие у административного истца таких заболеваний как арахноидальная киста средней мозговой ямки справа, снижение кровотока по интракраниальному сегменту правой позвоночной артерии, нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу. Кроме этого, он по независящим от него причинам не смог пройти рекомендованное обследование МРТ головного мозга с контрастным веществом ввиду отсутствия такого вещества в государственных медицинских учреждениях г. Камышина. Полагает, что диагноз, выставленный ему комиссией, не в полной мере соответствует действительному состоянию его здоровья. В связи с вышеизложенным просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области от 5 декабря 2022 г. о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в административном иске, настаивал.
Участвующий в деле представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на правомерность принятого решения о призыве ФИО1 на военную службу с установлением категории годности Б-4.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы личного дела призывника ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно частям 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).
На основании статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
На основании пунктов 1, 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 4 июля 2013г. № 565 (далее – Положение, в редакции от 29 июня 2022 г.) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Для проведения военно-врачебной экспертизы создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии), порядок создания которых определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В силу пунктов 13, 14, 15, 18 Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Из материалов дела и личного дела призывника следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет Военным комиссариатом города Камышина и Камышинского района Волгоградской области 23 января 2017 г. При первоначальной постановке на учет на основании проведенного медицинского обследования ФИО1 признан ограничено годным к военной службе (категория годности «В»).
В дальнейшем на основании протоколов №6/2 от 16 апреля 2018 г., №10/14 от 14 мая 2018 г., №26/21 от 4 июля 2018 г., №8/22 от 16 октября 2018 г. и положений п.п. «а», «г» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу общей продолжительностью до 31 августа 2022 г.
При этом, по результатам проводимых в указанный период медицинских обследований комиссией, с учетом выявленных у ФИО1 заболеваний, предусмотренных пунктом «г» статьи 23 Расписания болезней, 14 мая 2018 г., 16 октября 2018 г. принято решение о годности ФИО1 к военной службе (категория годности «Б» показатель предназначения - 4). Заключения о годности его к военной службе по указанной категории ФИО1 не оспаривал.
16 августа 2022 г. ФИО1 оповещен о необходимости явки 4 октября 2022 г. для прохождения медицинской и призывной комиссии, впоследствии с 31 августа 2022 г. по 9 сентября 2022 г. по направлению Военного комиссариата города Камышина и Камышинского района Волгоградской области находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина». По результатам лабораторных и инструментальных исследований ФИО1 выставлен диагноз «Нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу, ХСН0».
4 октября 2022 г., 2 ноября 2022 г., 21 ноября 2022 г. ФИО1 оповещен о необходимости явки для прохождения медицинской и призывной комиссии, назначенной на 2 ноября 2022 г., 21 ноября 2022 г., 5 декабря 2022 г. (соответственно).
По результатам проведенных в указанный период медицинских исследований ФИО1 выставлен диагноз «Нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу, ХСН0», с учетом которого и положений пункта «б» статьи 47 Расписания болезней ФИО1 2 ноября 2022 г. признан годным к военной службе с установлением категории годности «Б», показатель предназначения – 3.
Одновременно с этим, с учетом результатов дополнительного обследования магнитно-резонансной томографии ФИО1 выставлен диагноз «Расстройство вегетативной нервной системы, цефалический симптом. Арахноидальная киста средней мозговой ямки справа. Нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу».
На основании пункта «г» статьи 23 Расписания болезней призывной комиссией городского округа – город Камышин Волгоградской области 5 декабря 2022 г. принято решение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности «Б», показатель предназначения – 4, вручена повестка серии ВК 3422 №06741 о явке для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 07:30 часов 12 декабря 2022 г.
В связи с подачей настоящего административного иска указанное решение призывной комиссии не реализовано на основании пункта 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе.
Статья 23 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, предусматривает наличие следующих заболеваний: системные атрофии, поражающие преимущественно центральную нервную систему, экстрапирамидные, другие дегенеративные болезни нервной системы, болезни нервно-мышечного синапса и мышц, детский церебральный паралич, врожденные аномалии (пороки развития) нервной системы, опухоли головного, спинного мозга: а) со значительным нарушением функций или быстро прогрессирующим течением; б) с умеренным нарушением функций или медленно прогрессирующим течением; в) с незначительным нарушением функций; г) при наличии объективных данных без нарушения функций.
Из перечисленного указанная статья относит церебральные и спинальные дегенерации, болезнь Паркинсона, другие болезни экстрапирамидной системы (включая эссенциальный тремор), заболевания, сопровождающиеся тиками (синдром де ла Туретта - освидетельствование осуществляется совместно с врачами-психиатрами), доброкачественные новообразования головного и спинного мозга, детский церебральный паралич, врожденные аномалии (пороки развития), болезни нервно-мышечного соединения и мышц, а также другие структурные изменения центральной нервной системы неопухолевой природы (гидроцефалия, церебральная киста и др.).
К пункту «а» относятся: врожденные аномалии (пороки развития) и болезни нервной системы, сопровождающиеся значительным нарушением функций и (или) быстро прогрессирующим течением, в том числе сирингомиелия, боковой амиотрофический склероз, миастения, амиотрофии (невральная, спинальная), наследственные формы атаксий, болезнь Паркинсона начиная с 3 стадии по Хен-Яру или при наличии флюктуаций и дискинезий, другие формы паркинсонизма (мультисистемная атрофия, прогрессирующий надъядерный паралич, кортико-базальная дегенерация и др.), синдром де ла Туретта, детский церебральный паралич, миотонии, миопатии, миодистрофии, синдром Хакима-Адамса и др.; доброкачественные новообразования головного и спинного мозга, требующие хирургического лечения и (или) нарушающие функции нервной системы.
К пункту «а» также относится эссенциальный тремор, сопровождающийся грубыми нарушениями письма (невозможность прочитать написанное освидетельствуемым, поставить подпись), нарушениями способности к самообслуживанию (застегивание пуговиц, завязывание шнурков, прием пищи и др.), а также с выраженными изменениями при выполнении рисуночных тестов (спиралограмм, параллельных линий и др.).
К пункту «б» относятся болезни, течение которых характеризуется медленным (на протяжении длительного времени) нарастанием симптомов (сирингомиелия с незначительной атрофией мышц и легким расстройством чувствительности), а также начальные стадии болезни Паркинсона при стабильном ответе на терапию.
К пункту «в» относятся медленно прогрессирующие болезни нервной системы, когда объективные признаки заболевания выражены в незначительной степени или когда симптомы заболевания длительно сохраняются в одном и том же состоянии, доброкачественные новообразования головного и спинного мозга, не требующие хирургического лечения и не нарушающие функции нервной системы.
К пункту «г» относятся эссенциальный тремор без нарушения функции, не препятствующий исполнению служебных обязанностей, а также гидроцефалия, врожденные церебральные и спинальные кисты без нарушения функции.
После радикального удаления и радиохирургического лечения доброкачественных опухолей головного и спинного мозга в отношении лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, заключение выносится по пункту «а», а в отношении лиц, освидетельствуемых по графе III расписания болезней, заключение выносится в зависимости от степени нарушения функций по пунктам «а», «б» или «в».
При микроаденоме гипофиза, сопровождающейся клиническими проявлениями, освидетельствование проводится по пунктам «а» - «в» статьи 13 расписания болезней.
Освидетельствование лиц с миастенией независимо от формы и результатов лечения по графам I, II расписания болезней осуществляется по пункту «а». Освидетельствование лиц с генерализованной миастенией независимо от результатов лечения по графе III расписания болезней осуществляется по пункту «а». Освидетельствование лиц с глазной формой миастении при наличии медикаментозной компенсации (полной или частичной) по графе III расписания болезней осуществляется по пункту «в».
Согласно статье 47 Расписания болезней для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.
Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом «нейроциркуляторная астения» по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.
К пункту «а относится нейроциркуляторная астения: с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу - в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтверждено медицинскими документами); с гипотензивными реакциями и стойкой фиксацией артериального давления ниже 100/60 мм. рт.ст. при наличии постоянных жалоб, стойких, резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, стойкого нарушения сердечного ритма, не поддающихся лечению и значительно снижающих трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы; с наличием стойких кардиалгий, сопровождающихся выраженными вегетативно-сосудистыми расстройствами, включая вегето-сосудистые кризы, стойкими нарушениями сердечного ритма в отсутствии признаков органического поражения миокарда (по данным электрокардиографии, эхокардиографии, методов лучевой диагностики и др.) при безуспешности повторного лечения в стационарных условиях (характеристика стойких нарушений сердечного ритма приведена в статье 42 расписания болезней).
К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.
При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.
Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
Оспаривая указанное решение призывной комиссии, ФИО1 указал, что при прохождении медицинского обследования им высказывались жалобы на состояние его здоровья, дополнительное обследование, а именно МРТ с контрастным веществом он не смог пройти по независящим от него обстоятельствам.
Между тем, согласно материалам личного дела призывника ФИО1 следует, что впервые заболевания нервной и сердечно-сосудистой системы были выявлены в 2007 г., в дальнейшем подтверждались в ходе мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в 2017-2018 г. При этом, на заседание призывной комиссии, с учетом заблаговременного извещения, ФИО1 явился без дополнительной медицинской документации, подтверждающей наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что призывной комиссией с учетом объективных данных о состоянии здоровья ФИО1 верно определена категория годности призывника категория годности «Б», показатель предназначения – 4, в соответствии с пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и пункта «г» статьи 23 Расписания болезней.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
При изложенном, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать решение призывной комиссии городского округа-город Камышин Волгоградской области 5 декабря 2022 г. в отношении ФИО1 незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии городского округа г. Камышин Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа г. Камышин Волгоградской области о призыве на военную службу от 5 декабря 2022 г., возложении обязанности отменить решение призывной комиссии городского округа г. Камышин Волгоградской области от 5 декабря 2022 г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Г. Козина
Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 11 января 2023 г.