№ 2а-565/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-565/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действия.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» расположены места погребения – мусульманское кладбище в <адрес>, 30 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 89500 кв. м., мусульманское кладбище в 225 метрах западнее <адрес>, общей площадью № кв.м., мусульманское кладбище в <адрес>, общей площадью № кв.м.
В нарушение требований законодательства, земельные участки, на которых расположены места захоронения в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не включены, земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрированы.
В этой связи, 22 октября 2024 года в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени требования не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.
Поскольку отсутствие на государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, не позволяет обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, создается опасность нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не включении в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального образования <адрес>», по адресам: <адрес>, 30 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №; 225 метрах западнее <адрес>; <адрес> в <адрес>, не постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, не регистрации права собственности, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенных в границах администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального образования <адрес>», по адресам: <адрес>, 30 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №; 225 метрах западнее <адрес> в <адрес>, поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Муниципальное имущество администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрация муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального образования Астраханской области».
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнила административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, просила установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», по доверенности ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования.
Представители Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Муниципальное имущество администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального образования Астраханской области», Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно подпункту 1 пункта 1 Земельного кодекса РФ, земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 указанного Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, единым государственным реестром недвижимости является свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Под государственной регистрации прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).
Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков.
В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (часть 5 статьи 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Согласно пункту 15 части 2 статьи 10 Устава, органы местного самоуправления на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» решают в том числе вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункты 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
В соответствии с нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов» (пункт 4.4) кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 20 га. отнесены к III классу опасности. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности (санитарно-защитная зона 50 метров).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального образования <адрес>» расположены места погребения – мусульманское кладбище в <адрес>, 30 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 89500 кв. м., мусульманское кладбище 225 метрах западнее <адрес>, общей площадью 20 800 кв.м., мусульманское кладбище в <адрес>, общей площадью 10 000 кв.м.
Земельные участки, на которых расположены места захоронения в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не включены, земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрированы.
По итогам проверки, 22 октября 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона.
На указанное представление прокурора, 25 ноября 2024 года заместителем главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» дан ответ о том, что в целях подготовки технической документации для проведения государственной регистрации прав собственности на места погребения, администрацией района запрошены коммерческие предложения по стоимости оказания услуг по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также по подготовке межевого плана. Кроме того, для оформления прав в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «Под кладбище» необходимо внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельских поселений, на территории которых расположены соответствующие объекты.
Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, выявленные в ходе проверки нарушения, ответчиком не устранены, земельные участки, на которых расположены места захоронения, не приведены в соответствие с требованиями законодательства.
Вместе с тем, места захоронения отнесены к опасным объектам и требуют целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду. Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, также учитывая, что не постановка на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на земельные участки, фактически занятые кладбищем может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не приведении земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального образования Астраханской области» в соответствии с требованиями законодательства, незаконным, с возложением на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанности устранить нарушения закона.
Учитывая значительный срок, необходимый на выполнение вышеуказанных мероприятий, суд в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, в течение 1 года.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», выразившееся в не приведении земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», по адресам: <адрес>, 30 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №; 225 метрах западнее <адрес>; <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенные в границах администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района <адрес>», по адресам: <адрес>, 30 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №; 225 метрах западнее <адрес>; <адрес> в <адрес>, поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 года
Судья Г.Т. Успанова