Дело № 2а-289/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Ики-Бурул 22 июля 2025 г.
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,
при ведении протокола секретарем - Олюшевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности,
установил:
Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Росприроднадзор) обратилось в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – РМО), мотивируя следующим.
Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды). Данный федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим его отдельные функции на территориях Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия, а также в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия. Пунктом 4.67 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 декабря 2023 г. № 580, закреплены его полномочия предъявлять в установленном законодательством порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 3 данного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
В силу положений постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Учитывая вышеизложенное, управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ики-Бурульского района осуществляется Администрацией Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия. Устранение загрязнения почвы на вышеуказанном земельном участке также является обязанностью органа местного самоуправления.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно абзацам 2, 4, 7, 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Во исполнение приказа Росприроднадзора от 19 декабря 2022 г. № 559 «Об организации работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды», поручения Росприроднадзора от 23 декабря 2022 г. <номер> в 2023 году в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» Росприроднадзором проведено обследование объекта, обладающего признаками объекта накопленного вреда окружающей среде (далее – НВОС) – несанкционированная свалка на открытой местности, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <номер> в границах п. Ики-Бурул Ики-Бурульского района Республики Калмыкия. В рамках указанного обследования 9 марта 2023 г. специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведены фактические измерения площади территории, подверженной негативному воздействию, по результатам которых были выявлены выходы тела свалки за границы заявленного земельного участка с кадастровым номером <номер> на сопредельную территорию, а именно на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Согласно письму ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 25 февраля 2025 г. <номер> объект НВОС п. Ики-Бурул (п. 338) выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером <номер>, с западной, северо-западной, северной, северо-восточной стороны на территорию, государственная собственность которой не разграничена, и общая площадь выхода за пределы кадастрового участка составляет 3 150 кв. м.
Таким образом, отходы производства и потребления размещены на прилегающей (сопредельной) территории к земельному участку с кадастровым номером <номер>.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия допущено размещение отходов производства и потребления на прилегающей (сопредельной) территории к земельному участку с кадастровым номером 08:02:180201:83, что привело к перекрытию почвы, в результате чего причинен вред почве, как объекту охраны окружающей среды. Учитывая местонахождение земельного участка на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, ответственность за соблюдение обязательных норм и требований по охране земель и их использованию в соответствии с их целевым назначением возлагается на Администрацию Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия, как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит распределение земель. Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения к соблюдению требований природоохранного законодательства административным ответчиком, в результате которого был причинён ущерб почвам.
На основании изложенного, также руководствуясь статьями 17, 18, 36 Конституции РФ, статьями 1, 124, 218 КАС РФ, положениями ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения», ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба», ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почкам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» просит суд обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 3 150 кв. м, расположенной на землях неразграниченной собственности, прилегающей к территории земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика – Глава Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменное заявление о признании административного иска.
В силу статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Статьями 41, 42 Конституции РФ и пунктом 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В соответствии с частью 5 данной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> в границах п. Ики-Бурул Ики-Бурульского района Республики Калмыкия находится несанкционированная свалка на открытой местности. По результатам проведенного обследования выявлены выходы тела свалки за границы заявленного земельного участка с кадастровым номером <номер> на сопредельную территорию, а именно на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Общая площадь выхода за пределы кадастрового участка составляет 3 150 кв. м. Таким образом, отходы производства и потребления размещены на прилегающей (сопредельной) территории к земельному участку с кадастровым номером <номер>.
Материалами дела подтверждаются доводы иска о нарушении Администрацией Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При установленных обстоятельствах, требования иска признаются обоснованными и соответствующими нормам закона. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц, а также соответствует совокупности представленных доказательств. Административному ответчику разъяснены и понятны последствия признания административного иска.
С учетом положений части 3 статьи 157 КАС РФ административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Устранение выявленного нарушения подлежит путем возложения на административного ответчика обязанности принять меры путем организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
В силу требований статьи 187 и части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора, отсутствия возражений административного ответчика, суд считает возможным установить предложенный административным истцом срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений.
Руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
принять признание иска и административные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неосуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Обязать Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 3 150 кв. м, расположенной на землях неразграниченной собственности, прилегающей к территории земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Обязать Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд и в Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий