Дело № 2а-2-106/2025

73RS0021-02-2025-000117-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В.,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на объекты недвижимости - гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее МУ администрация МО «Тереньгульский район») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на объекты недвижимости - гидротехнические сооружения.

В обоснование административных исковых требований указано, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды установлено, что в 2,2 км западнее <адрес> и у <адрес> в <адрес> расположены потенциально опасные гидротехнические сооружения, не имеющие собственника, которые являются бесхозяйными.

В связи с этим мероприятия в отношении указанных сооружений по контролю, предупреждению и предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций никем не осуществляются, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствует возможность финансирования мероприятий по содержанию гидротехнических сооружений, в том числе направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории МО «Тереньгульский район» расположено пять гидротехнических сооружений: <адрес>) – два гидротехнических сооружения, <адрес>) - два гидротехнических сооружения, <адрес>) – одно гидротехническое сооружение.

Гидротехническое сооружение, расположенное у <адрес> в <адрес>, на основании вступившего в законную силу решения суда от 16.03.2023 по заявлению МУ администрации МО «<адрес>» принято на учет в качестве бесхозяйного Управлением Росреестра по Ульяновской области 09.10.2024.

Гидротехническое сооружение, расположенное в 2,2 км западнее <адрес> по заявлению МУ администрации МО «Тереньгульский район» принято на учет в качестве бесхозяйного Управлением Росреестра по Ульяновской области 17.11.2023.

До настоящего времени гидротехнические сооружения в реестре муниципальной собственности не значатся и на балансе какой-либо организации не состоят.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Тереньгульский район», выразившееся в неосуществлении мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на объект недвижимости – два гидротехнических сооружения – на <адрес>, с кадастровыми номерами № и №. Обязать МУ администрацию МО «<адрес>» принять меры по оформлению права муниципальной собственности на объекты недвижимости - два гидротехнических сооружения – на <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, и на гидротехническое сооружение у <адрес>, с кадастровым номером №.

Определением суда от 18.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, Управление Росреестра по Ульяновской области, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области».

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеева А.В. требования административного искового заявления поддержала по доводам, в нем изложенным, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Положением об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606, ответственность за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, несут органы государственного надзора и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления не отнесены полномочия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений. Кроме этого, полагает, что ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена лишь права органа местного самоуправления обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, а не обязанность. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ф****, указала, что бесхозяйное правовое состояние потенциально опасных гидротехнических сооружений недопустимо, а при его наличии должно быть прекращено в установленном порядке. Обязанность по прекращению бесхозяйности имущества возложена на органы местного самоуправления.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области С**** в отзыве на административное исковое заявление указал, что поддерживает требования прокурора. В целях организации работы по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений и передаче их в муниципальную собственность на территории Ульяновской области были проведены заседания межведомственной рабочей группы по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении местного самоуправления, заседание штаба по комплексному развитию региона, совещания под руководством председателя Правительства Ульяновской области.

По результатам главам муниципальных образований даны рекомендации: направить сведения в управление Росреестра для внесения сведений о бесхозяйных гидротехнических сооружениях в ЕГРН, рекомендовано после внесения сведений о бесхозяйных гидротехнических сооружениях в ЕГРН организовать работу по принятию их в муниципальную собственность.

В рамках обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений Министерством реализуется согласованный со Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора «План мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация), которые не имеют собственника и собственник которых не известен либо от права собственности на которое собственник отказался от 10.07.2024» в отношении 42 бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из преамбулы главы 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

Безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Основания приобретения права собственности перечислены в ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч. 3 которой, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз.2 п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст.ст. 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации способ приобретения права муниципальной собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

Согласно административного искового заявления в ходе проведения проверки, прокуратурой района было установлено наличие на территории Тереньгульского района Ульяновской области бесхозяйных гидротехнических сооружений, в том числе в <адрес> и в <адрес>, что подтверждается Перечнем бесхозяйных гидротехнических сооружений, утвержденным заместителем руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д.9, 27, 32).

Вступившим в законную силу решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 18.07.2022 на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» возложена обязанность в срок до 01.08.2023 обратиться в Управление Росреесрта по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества трех гидротехнических сооружений, расположенных на <адрес>, западнее <адрес> на ручье в 2 км 200 м, западнее <адрес> на ручье в 2 км 100 м; западнее <адрес> на ручье в 2 км. (л.д.131-133).

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 14.08.2023 МУ администрации МО «Тереньгульский район» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 30.09.2023 (л.д.134-137).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения суда от 18.07.2022, по заявлению МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Управлением Росреестра по Ульяновской области 17.11.2023 на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости приняты следующие гидротехнические сооружения: гидротехническое сооружение (дамба 1), расположенное: <адрес>, с кадастровым номером №; гидротехническое сооружение (дамба 2), расположенное: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.83, 88-90, 91-93).

Вступившим в законную силу решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16.03.2023 на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» возложена обязанность принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – дамбы, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>, в срок до 01.05.2024 (л.д.139-151).

Согласно материалам дела, на основании вышеуказанного решения суда по заявлению МУ администрации МО «Тереньгульский район» Управлением Росреестра по Ульяновской области 09.10.2024 на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости принято гидротехническое сооружение (дамба), расположенное: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.83, 85-87).

Согласно информации предоставленной МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям МО «Тереньгульский район» 29.04.2025, в реестре муниципальной собственности МО «Тереньгульское городское поселение», МО «Тереньгульский район» гидротехнические сооружения с кадастровыми номерами №, №, № не числятся (л.д.77).

Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные гидротехнические сооружения отсутствуют, согласно ответа, предоставленного АО «Имущественная корпорация Ульяновской области» 29.04.2025 (л.д.78).

Из ответа, предоставленного МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 29.04.2025, следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения в отношении гидротехнических сооружений, расположенных в Тереньгульском районе Ульяновской области с кадастровыми номерами: №, №, № (л.д.82).

Согласно ответа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 18.04.2025, в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области гидротехнические сооружения с кадастровыми номерами №, №, №, не учтены (л.д.96).

Из отзыва на административное исковое заявление, представленного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, следует, что в перечне гидротехнических сооружений, поднадзорных Управлению и бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области числится гидротехническое сооружение (дамба) у <адрес>, гидротехническое сооружение в <адрес> отсутствует. Декларация безопасности и иная проектная документация на указанные гидротехнические сооружения отсутствует, в Российском регистре гидротехнических сооружений сведений об указанных гидротехнических сооружениях не имеется (л.д.97-98).

Согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 30.04.2025, сведения о зарегистрированных правах собственности, о времени строительства, ввода в эксплуатацию гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами №, №, №, отсутствуют (л.д.105).

Учитывая изложенное, суд полагает установленным, что до настоящего времени спорные гидротехнические сооружения, расположенные на территории Тереньгульского района Ульяновской области, в реестре муниципального имущества не значатся, на балансе какой-либо организации не состоят.

В тоже время отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией и техническим обслуживанием указанного имущества, которое расположено в границах МО «Тереньгульский район» и используется в интересах его жителей, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

В силу п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в ст.ст. 13, 13.1 Уставе МО «Тереньгуьский район» (л.д. 153-155).

Согласно ст. 41 п. 1.1 Устава МО «Тереньгульский район», администрация МО «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Треньгульского района (л.д.156).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что с момента постановки на учет (17.11.2023) в качестве бесхозяйных объектов недвижимости – гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами: №, №, истекло более года, при этом собственник объектов не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия МУ администрации МО «Тереньгульский район», выразившееся в неосуществлении мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости и возложении обязанности по оформлению права муниципальной собственности на указанные объект недвижимости.

Оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности по оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости – гидротехническое сооружение, расположенное у <адрес>, с кадастровым номером №, суд не находит, в связи с тем, что годичный срок с момента постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного не истек и право на обращение с заявлением о признании права собственности на указанный объект недвижимости не возникло на момент рассмотрения данного дела.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что спорные гидротехнические сооружения должны быть приняты в собственность субъекта Российской Федерации, судом не принимается.

Так, согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Статьей 12.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений должен обеспечивать капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории такого субъекта Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, в соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, в случае осуществления государственной регистрации муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения они могут быть переданы органом местного самоуправления в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для осуществления мер по оформлению права муниципальной собственности потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования из бюджета, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. По мнению суда, указанный срок обеспечит соблюдение баланса интересов всех сторон, а также будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на объекты недвижимости - гидротехнические сооружения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области выразившееся в неосуществлении мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на объект недвижимости – два гидротехнических сооружения на <адрес>, с кадастровыми номерами № и №.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на объекты недвижимости – два гидротехнических сооружения на <адрес> с кадастровыми номерами № и №.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности по оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости – гидротехническое сооружение, расположенное у <адрес>, с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.