Дело № 2а-219/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 16 июня 2022 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

с участием помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Михалева С.В.,

при секретаре Барановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав, что Прокуратурой Еланского района Волгоградской области в ходе мониторинга сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ были проверены сайты, размещенные по адресам: https://chekitut.top/, https://chehc1.com/, https://sheki-moscow5.ru/.

Данные сайты содержат информацию об услугах по предоставлению финансовых документов в обход законной процедуры их получения, указаны цены на данные услуги, представлена возможность в оформлении соответствующего заказа, а также описаны условия оплаты и доставки.

Доступ на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой Интернет-пользователь.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – ФЗ № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Интернет-пользователем данных сайтов могут быть нарушены следующие базисные принципы и положения законодательства о противодействии коррупции.

В силу п. 1 ст. 1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – 273-ФЗ) коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

В соответствии со ст. 3 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 6 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения мер, в том числе, по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В силу п. 12 ст. 7 273-ФЗ основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Статьей 8 273-ФЗ предусмотрена обязанность предоставить представителю нанимателя (работодателя) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Так, недобросовестным участником конкурсных процедур могут быть получены финансовые документы, размещенные на указанных сайтах и приложены к конкурсной документации.

Учитывая то, что законодательством о противодействии коррупции предусмотрена обязанность предоставить представителю нанимателя (работодателя), иным уполномоченным лицам сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супругов и несовершеннолетних детей с подтверждением финансовых документов, потенциальными нарушителями могут быть использованы ресурсы данных сайтов, на которых возможно приобрести заведомо-подложные оправдательные финансовые документы к сведениям о доходах, что повлечет привлечение таких лиц к предусмотренной законом ответственности, является несоответствующим мероприятиям по профилактике коррупции и основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Статья 1 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Любой Интернет-пользователь, зайдя на сайты может воспользоваться данной услугой, например, в целях уменьшения затраченных сумм на покупку товаров или услуг, или наоборот увеличения компенсации командировочных расходов, сумм взыскания алиментов, на оплату горюче-смазочных материалов, хищении товаров в магазинах и т.д.

Так, возможность покупки поддельных товарно-кассовых чеков повышает склонность налогоплательщиков уклоняться от уплаты налогов, путем предоставления фальшивых авансовых отчетов, которые предоставляются в налоговые органы, что оказывает негативное влияние на развитие экономических отношений в стране, снижает уровень доверия населения к органам власти.

В соответствии со статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланковСтатьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена уголовная и административная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Таким образом, доступ к указанным сайтам создает угрозу, направленную на вовлечение в совершение противоправных действий, влекущих за собой привлечение к уголовной ответственности.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1, ч. 3 ст. 15.1 ФЗ № 149).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 данных Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 вышеуказанных Правил).

Согласно п. 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Статьей 9 ФЗ № 149 предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Установить владельца названной Интернет-страницы не представилось возможным.

Ввиду изложенного, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, а именно по URL-адресам: https://chekitut.top/, https://chehc1.com/, https://sheki-moscow5.ru/, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Распространение указанной информации способствует совершению правонарушений и преступлений, что способствует причинению вреда государству и неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

Просит суд признать информацию, расположенную посредством сети «Интернет: , информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по и для включения указателя страниц сайта в сети «Интернет» по URL-адресу: в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Михалев С.В. поддержал административное исковое заявление по основаниям и доводам, указанным в нем.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Михалева С.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (далее-ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральными законодательствами.

В соответствии со статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность подделку удостоверения или иного официального документ предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации: РСФСР,СССР, штампов, печатей, бланков.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предусмотрена уголовная, административная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих с обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации РСФСР, СССР.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.10 указанного Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.15 вышеуказанного Закона, использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Еланского района Волгоградской области в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите от угроз, направленных на вовлечение в совершение противоправных действий, влекущих за собой привлечение к уголовной ответственности, выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте с URL-адресом: https://chekitut.top/, https://chehc1.com/, https://sheki-moscow5.ru/. Данный сайт содержит угрозу, направленную на вовлечение в совершение противоправных действий, влекущих за собой привлечение к уголовной ответственности.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием может любой Интернет – пользователь.

Указанные обстоятельства подтверждаются распечатками сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Распространение названной информации противоречит задачам, поставленным перед государственными органами и учреждениями в данной сфере.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц и побуждают, к совершению преступлений, оправдывая и обосновывая противоправное поведение по отношению к людям, а также способствуют их совершению.

Учитывая, что к данным сайтам может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила).

В соответствии с п.2 данных Правил, создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.3 вышеуказанных Правил).

Согласно п.5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации информация, размещенная на указанном сайте, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями статей 39, 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц. Доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где размещена указанная выше информация, во избежание последующих негативных последствий, следует ограничить.

Учитывая подтверждение указанных административным истцом обстоятельств, суд полагает необходимым удовлетворить требование прокурора , в целях пресечения возможного нарушения прав граждан и во исполнение действующего законодательства, - информация, распространяемая посредством сети «Интернет», расположенная по адресу: , признаётся судом информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение суда подлежит направлению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по и для включения указателя страниц сайта в сети «Интернет» по URL-адресу: в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по адресу: информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия для включения указателя страниц сайта в сети «Интернет» по URL-адресу: в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2022 года.

Судья: подпись.