Апелляционное определение по делу № 33А-4912/2023 от 18.09.2023

72RS0025-01-2022-012956-09

В суде первой инстанции № 2а-1319/2023

Дело № 33а-4912/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

18 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 04 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области и Государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных:

в квартале 208 выделе 29 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 600 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский в координатах N56°53"54,5" Е 065°55"10,1";

в квартале 208 выделе 30 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 640 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский, в координатах N56°53"54,0" Е 065°55"13,1";

в квартале 57 выделе 18 ур. Богандинское (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, на север 280 м. от ул. Хвойная рп. Богандинский,в координатах N56°54"26,6" Е 065°54" 19,9";

в квартале 50 выделе 45 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах N56°46"03,8" Е 65°23"12,7";

в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах N56°47"41,1" Е 65°23"03,3";

в квартале 50 выделе 46 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах N56°46"05,3" Е 65°23"15,8";

в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах N56°46"22,6" Е 65°23"44,4".

Возложить обязанность на Департамент лесного комплекса Тюменской области и Государственное казенное учреждение Тюменской области «Тюменское управление лесами» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов, расположенных:

в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах N56°46"22,6" Е 65°23"44,4"».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснения представителя Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Департамента лесного комплекса Тюменской области Ригеля В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» ФИО5, полагающей доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, объяснения представителя заинтересованного лица Департамента недропользования и экологии ФИО6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, Государственному казенному учреждению Тюменской области «Тюменское управление лесами» (далее по тексту также - ГКУ ТО «Тюменское управление лесами») о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов.

Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства об охране лесов от пожаров, в ходе которой установлены места несанкционированного размещения отходов на землях государственного лесного фонда: в квартале 208 выделе 29 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 600 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский в координатах № 56°53"54,5" Е 065°55"10,1" на участке леса площадью 0,024 га обнаружены бытовые отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, металлические банки и т.д.); в квартале 208 выделе 30 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 640 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский, в координатах № 56°53"54,0" Е 065°55"13,1" на участке леса площадью 0 06 га обнаружены бытовые отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, металлические банки, рубероид, остатки шифера, шины и т.д.); в квартале 57 выделе 18 ур. Богандинское (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, на север 280 м. от ул. Хвойная рп. Богандинский,в координатах №56°54"26,6" Е 065°54" 19,9" на участке леса площадью 0,0028 га обнаружены бытовые отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, металлические банки и т.д.) и остатки обугленных строительных материалов (доски, бревна); в квартале 50 выделе 45 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №56°46"03,8" Е 65°23"12,7" на участке леса площадью 0,06 га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 30 куб.м.; в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №56°47"41,1" Е 65°23"03,3" на участке леса площадью 0,05 га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 20 куб.м.; в квартале 50 выделе 46 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №56°46"05,3" Е 65°23"15,8" на участке леса площадью 0,2 га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 15 куб.м.; в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №56°46"22,6" Е 65°23"44,4" на участке леса площадью 0,003 га обнаружено скопление бытового и строительного мусора объемом около 8 куб.м. Указанные места несанкционированного размещения отходов выявлены в период с 2018 по 2022 годы и в настоящее время находятся по указанным координатам на землях лесного фонда. Указывает, что исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим полномочия Тюменской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий Российской Федерации в той же области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области, на котором лежит обязанность по ликвидации размещенных отходов по вышеуказанным координатам. Отмечает, что Департамент лесного комплекса Тюменской области осуществляет функции и полномочия учредителя ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», созданного в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере лесных правоотношений, которое в рамках предоставленных полномочий не приняло своевременных мер по ликвидации обнаруженных мест несанкционированного размещения отходов. Непринятие мер по охране лесов препятствует реализации Национального проекта «Экология», показателями которого и принятого в соответствии с ним федерального проекта «Сохранение лесов» является сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации. Аминистративный истец просит признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области и ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 208 выделе 29 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 600 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский в координатах №56°53"54,5" Е 065°55"10,1"; в квартале 208 выделе 30 Нижнепышминского сельского поселения (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, в 640 метрах на восток от крайней ул. Совхозная рп. Богандинский, в координатах №56°53"54,0" Е 065°55"13,1"; в квартале 57 выделе 18 ур. Богандинское (Тюменского муниципального района Тюменской области), Богандинского участкового лесничества, Тюменского лесничества, на север 280 м. от ул. Хвойная рп. Богандинский,в координатах №56°54"26,6" Е 065°54" 19,9"; в квартале 50 выделе 45 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах № 56°46"03,8" Е 65°23"12,7"; в квартале 27 выделе 29 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №56°47"41,1" Е 65°23"03,3"; в квартале 50 выделе 46 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №56°46"05,3" Е 65°23"15,8"; в квартале 64 выделе 27 Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества (Исетского района Тюменской области), в координатах №56°46"22,6" Е 65°23"44,4"; возложить обязанность на Департамент лесного комплекса Тюменской области и ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов, расположенных в вышеуказанных координатах.

Определением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 16 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент недропользования и экологии Тюменской области (т.1 л.д. 234-235).

В судебном заседании суда первой инстанции Тюменский межрайонный природоохранный прокурор Есипова И.В., требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО7, представитель административного ответчика ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» - ФИО8, в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованного лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО9 и ФИО10, в судебном заседании суда первой инстанции поддержали требования административного иска.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент лесного комплекса Тюменской области. В апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 04 апреля 2023 года отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение. Ссылаясь на положения статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 09 июля 2007 года № 153-п, указывает, что Департамент лесного комплекса Тюменской области не является лицом, на которое возложена обязанность проведения мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов отнесена к мероприятиям по охране лесов, а также является частью мероприятий по охране лесов от пожаров. Обращает внимание, что проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не представляется возможным ввиду отсутствия субвенций из федерального бюджета для осуществления указанных мероприятий. Также считает, что судом первой инстанции не учтена правовая позиция Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), изложенная в письме от 02 декабря 2022 года № АВ-05-27/30358, в котором доведена информация о том, что перечень мероприятий не предусматривает проведение мероприятий по очистке леса от отходов производства и потребления.

На апелляционную жалобу поступили возражения Департамента недропользования и экологии Тюменской области, в лице представителя ФИО11, возражения прокурора, участвующего в деле, в которых изложена просьба об оставлении решение суда первой инстанции без изменения, жалобы без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в ходе проверки Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры в сфере соблюдения требований законодательства об охране лесов от пожаров на землях лесного фонда в Тюменской области были обнаружены несанкционированные места скопления бытового и строительного мусора, выявленные.

ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» в рамках возложенных полномочий осуществлялись меры по установлению виновных лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях лесного фонда, в частности, были вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, направлены письма об оказании содействий в розыске (том № 1 л.д. 125-127, 137-139, 150-151, 159-160, 168-169, 177-178).

Ввиду поступивших от администраций муниципальных образований ответов о невозможности установления виновных лиц (том № 1 л.д. 128, 140, 152, 161, 170) ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» были вынесены постановления о прекращении производств по административным правонарушениям (том № 1 л.д. 179, 132, 144, 153, 162, 171, 180).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 42, 46 Конституции Российской Федерации, статей 12 - 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 4, 6, 8, 42, 52, 55, 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходя из установленного факта наличия на землях государственного лесного фонда, а именно Богандинского участкового лесничества Тюменского лесничества; Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества - несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, пришёл к выводу о том, что административными ответчиками допущено бездействие, выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федеральный закон № 7-ФЗ.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Тюменской области от 09 июля 2007 года № 153-п утверждено «Положение о Департаменте лесного комплекса Тюменской области» (том № 1 л.д. 60-77).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Департамент лесного комплекса Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса. В сфере лесных отношений Департамент наделен полномочиями по осуществлению в установленном порядке взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, организациями в сфере осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесами, а также организации и координации мероприятий по тушению лесных пожаров в лесах в Тюменской области (пункт 2.34); осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.35); осуществлению необходимых мероприятий, предусмотренных действующим законодательством при введении ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах (пункт 2.36); организации в пределах полномочий Департамента осуществления мероприятий по сохранению лесов (в том числе по организации работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению), по лесоустройству, а также по охране и защите лесов от незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка пользования лесным фондом, осуществления лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите леса от загрязнения радиоактивными веществами, от вредных организмов и пожаров (пункт 2.48).

Из материалов дела также усматривается, что директором Департамента лесного комплекса Тюменской области 04.04.2016 утвержден Устав ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», в соответствии с пунктом 10 которого ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере лесных отношений (том № 1 л.д. 78-81, 82-85).

В соответствии с пп. 1, 11, 14, 28 пункта 11 Устава ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» в установленном порядке осуществляет следующие виды деятельности: планирование и назначение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на основании лесного плана Тюменской области, лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области, материалов лесоустройства, проектов освоения лесов; планирование, согласование, организация и проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, контроль качества выполненных работ; осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, лесопользователями по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства леса; формирование предложений о необходимых сведениях, подлежащих внесению в лесной план Тюменской области, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств Тюменской области, предоставление предложений в структурные подразделения Департамента лесного комплекса Тюменской области. Исполняет государственные функции по осуществлению на землях лесного фонда в установленном порядке федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, должна быть возложена на Департамент лесного комплекса Тюменской области и на ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», поскольку несанкционированные свалки расположены на землях Богандинского участкового лесничества Тюменского лесничества; Северо-Исетского участкового лесничества Исетского лесничества, а в соответствии с положениями Устава данного юридического лица его учредителем выступает Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Доводы жалобы о том, что Департамент лесного комплекса Тюменской области не является лицом, на которое возложена обязанность проведения мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации лесные земли относятся к землям лесного фонда.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что земли лесного фонда, на которых было установлено наличие несанкционированных свалок, не были переданы в пользование другим лицам, виновные лица в размещении свалки не установлены, соответственно, обязанность по осуществлению мероприятий по охране соответствующих земель должна быть исполнена собственником.

Российская Федерация реализует свои права собственника через соответствующие органы исполнительной власти, в связи с чем исполнение обязанностей собственника должны быть возложены на тот орган исполнительной власти, которому делегированы полномочия собственника по управлению землями лесного фонда.

Вместе с тем, Департамент лесного комплекса Тюменской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по управлению, распоряжению землями лесного фонда.

Ссылка на отсутствие необходимых денежных средств для производства очистки участка государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции также правильно определено, что охрана лесов от пожаров является комплексным понятием, включающим в себя в том числе и защиту лесов от пожара, тогда как любая свалка, расположенная на землях лесного фонда, представляет собой потенциальную опасность возникновения лесного пожара, при этом правовая позиция Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), изложенная в письме от 02 декабря 2022 года № АВ-05-27/30358 основанием к иному выводу не является.

С учётом изложенного, поскольку обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом первой инстанции определены правильно, оснований к выводу о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, не имеется, выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, приведших к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции и к удовлетворению апелляционной жалобы.

В то же время, судебная коллегия учитывает, что для устранения допущенных нарушений административным ответчикам необходимо организовать и провести ряд работ, требующих соблюдение определенных процедур, установленных законом, для чего необходим срок, достаточный для организации и проведения соответствующих работ. Возложение обязанности очистить участки государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу не соответствует требованиям разумности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Департаменту лесного комплекса Тюменской области, Государственному казенному учреждению Тюменской области «Тюменское управление лесами» необходимо установить срок для очистки участков государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов до 01 апреля 2024 года, что не будет противоречить положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления срока устранения допущенных административными ответчиками нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Тюменский межрайонный природоохранный прокурор.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 04 апреля 2023 года изменить в части срока исполнения обязанности по очистке участков государственного лесного фонда от несанкционированного размещения отходов, установив данный срок до 01 апреля 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии