УИД 71RS0019-01-2022-001220-58
Решение
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Шаталиной К.А.,
при ведении протокола секретарем Еремичевой Н.А.,
с участием: старшего помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-738/2022 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района об обязании принять меры к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,
установил:
прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района об обязании принять меры к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, оборудовании официального сайта администрации МО Юго-Восточное Суворовского района по адресу yugovostochnoe.tulobl.ru текстовой гиперссылкой для перехода на версию сайта для слабовидящих.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Суворовского района в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства о социальной защите инвалидов в администрации МО Юго-Восточное Суворовского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на официальном сайте административного ответчика по адресу yugovostochnoe.tulobl.ru отсутствует текстовая гиперссылка для перехода на версию сайта для слабовидящих, а также альтернативный веб-сайт. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой в адрес администрации МО Юго-Восточное Суворовского района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района принять меры к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, оборудовать официальный сайт администрации МО Юго-Восточное Суворовского района по адресу yugovostochnoe.tulobl.ru текстовой гиперссылкой для перехода на версию сайта для слабовидящих в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Юго-Восточное Суворовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен судом надлежащим образом, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласен, решение просит принять в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов - ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 №589-ст утверждён и введен в действие ГОСТ Р 52872- 2019 «Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности», который содержит требования к доступности информации, представленной в электронно-цифровой форме, для широкого круга пользователей с ограничениями жизнедеятельности.
Так, согласно разделу 4 ГОСТ Р 52872-2019 информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть предоставлены пользователями в том виде, в котором пользователи могут их полностью воспринять.
Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов") предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Судом установлено, что прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в администрации МО Юго-Восточное Суворовского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на официальном сайте административного ответчика по адресу yugovostochnoe.tulobl.ru отсутствует текстовая гиперссылка для перехода на версию сайта для слабовидящих, а также альтернативный веб-сайт. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой в адрес администрации МО Юго-Восточное Суворовского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты.
Судом также установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение указанных в административном иске нарушений.
Как следует из ответа главы администрации МО Юго-Восточное Суворовского района № от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора Суворовского района ФИО3, устранить нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования на 2022 г. Данный вопрос будет вынесен на заседание Собрания депутатов муниципального образования Юго-Восточное при формировании бюджета на 2023 год.
Таким образом, бездействием администрации МО Юго-Восточное Суворовского района нарушаются права людей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на достойную жизнь и свободное развитие.
Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Просимый прокурором срок (три месяца) является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района в части неисполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района принять меры к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, оборудовать официальный сайт администрации МО Юго-Восточное Суворовского района по адресу yugovostochnoe.tulobl.ru текстовой гиперссылкой для перехода на версию сайта для слабовидящих в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2022 г.
Судья
К.А.Шаталина