Решение по делу № 2-9378/2022 от 28.10.2022 - о возложении обязанности устранить недостатки в работках, выполненные в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Дело № 2-9378/2022

УИД 23RS0041-01-2022-005076-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Остапенко И.А.

секретаря судебного заседания Безруковой Е.С.

помощника судьи Прохоровой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прикубанского округа к ООО фирма «Дортнассервис» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить недостатки в работках, выполненные в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского округа обратился в суд с иском к ООО фирма «Дортнассервис» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить недостатки в работках, выполненные в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару проверки с выходом на ул. Российскую в г. Краснодаре в выполненных, оплаченных ООО фирма «Дортранссервис» в рамках муниципального контракта от 28.10.2019 работах выявлены недостатки и дефекты, оказывающие негативное влияние на безопасность дорожного движения. В ходе совместного с ОГИБДД УМВД России УМВД России по г. Краснодару визуального осмотра выполненных ООО фирма «Дортнассервис» работ установлено, что в нарушение п. 6.5.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ТОСТ Р 50597-2017) по ул. Российской на течениях с <адрес> отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения. При этом, аналогичные нарушения выявлены прокуратурой округа в ходе введенной проверки в сентябре 2021 года, по результатам которой прокуратурой округа 14.09.2021 в адрес руководителя ООО фирма «Дортанссервис» внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены. В связи с изложенным, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, прокурор просит признать бездействие ООО фирма «Дортранссервис» по устранению выявленных недостатков (дефектов) в работах, выполненных по муниципальному контракту от 28.10.2019 на выполнение работ по ремонту улицы Российской в г. Краснодаре, незаконным; обязать ООО фирма «Дортранссервис» в месячный срок со дня вступления решения Прикубанского районного суда г. Краснодара в законную силу устранить нарушения п. 6.5.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) по ул. Российской на пересечениях с <адрес> путем установления удерживающих пешеходных ограждений. В связи с чем, истец обратился в суд.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Прикубанского административного округа г.Краснодара Проданова Н.А уточнила исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО фирма «Дортнассервис» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, по доводам, изложенным в возражении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ "Центр мониторинга дорожного движения и транспорта" муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагалась на усмотрения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОГИБДД УМВД России по г.Краснодару ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как установлено судом, Прокуратурой Прикубанского административного округа г. Краснодара во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры РФ 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка соблюдения законодательства при реализации на территории округа национального проекта Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству РФ установлена обязанность при разработке национального проекта в сфере безопасности движения исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижения количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на дорожной среды: снижения смертности в результате транспортных происшествий в 3.5 раза по сравнению с 2017 годом не превышающего четырёх человек на 100 тыс. населения.

Во исполнение названного Указа Президиумом Совета при Президенте Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В структуру указанного национального проекта входят федеральные Региональная и местная дорожная цель» и «Общесистемные меры - дорожного хозяйства», целью которых является увеличение доли дорожной сети 105 городских агломераций в нормативном состоянии.

На территории Краснодарского края в рамках Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» реализуется Региональный проект «Дорожная сеть», для исполнения которого администрации муниципального образования г. Краснодар предоставлены денежные средства из бюджета Краснодарского края.

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

В целях реализации программ «Региональная и местная дорожная цель» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в 2019 году в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара инициировано выполнение работ ремонту улиц на территории муниципального образования город Краснодар на 2020-2021 годы.

Дополнительным соглашением к соглашению от 15.09.2019 № 11 «О предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из краевого бюджета бюджету муниципального образования г. Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством дорожного хозяйства и транспорта края и администрацией муниципального образования г. Краснодар, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых планируется выполнять мероприятия, направленные на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети Краснодарской городской агломерации на территории муниципального образования г. Краснодар.

Так, установлено, что управлением закупок администрации муниципального образования г. Краснодар 24.09.2019 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона № на выполнение работ по ремонту улиц на территории муниципального образования г. Краснодар (идентификационный код закупки №). По результатам закупочной процедуры, между Муниципальным казенным учреждением «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» муниципального образования г. Краснодар и ООО фирма «Дортранссервис» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № выполнение работ по ремонту улиц на территории муниципального образования город Краснодар на 2020-2021 годы (источник финансирования: муниципальный бюджет - <данные изъяты>.).

По условиям муниципального контракта от 28.10.2019 ООО фирма «Дортранссервис» приняло обязательства по выполнению работ по ремонту улиц на территории муниципального образования г. Краснодар на 2020-2021 годы в соответствии с настоящим контрактом, техническим заданием приложение № 1), ведомостями объемов работ (приложение № 2), локальными сметными расчетами (приложение № 3), графиком выполнения строительно- монтажных работ (приложение № 4).

Техническим заданием, проектной документацией и ведомостями объемов работ, являющимися приложениями к муниципальному контракту от 28.10.2019, предусмотрено выполнение ООО фирма «Дортранссервис», в том числе работ по ремонту <адрес>, восстановление тротуаров, нанесение разметки на проезжую часть, установка дорожных знаков, демонтаж металлических пешеходных ограждений.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) установлено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, установленных законом или предусмотренных договором, не допускается.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Начало течения гарантийного срока связано с прекращением исполнения подрядчиком основного обязательства по договору подряда путем надлежащего исполнения (п. 1 ст. 408 ГК РФ).

Статьями 722, 724 ГК РФ определено, что гарантийный срок распространяется на результат работ.

Начало течения гарантийного срока определено гражданским законодательством с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком (п. 5 ст. 724 ГК РФ).

Исходя из определения договора строительного подряда (п. 1 ст. 740 ГК РФ), результатом работ является объект завершенного строительства или завершенные строительные работы.

Соответственно, при надлежащем исполнении подрядчиком и заказчиком своих обязательств после завершения строительства подрядчик передает заказчику результат работ, что фиксируется путем подписания актов.

Таким образом, началом течения гарантийного срока при прекращении договора подряда считается дата подписания актов по форме КС-2 на выполненную часть работы.

Проверка показала, что заказчиком по Актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 23.06.2021 № 36, от 04.08.2021 № 37, справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 23.06.2021 № 18 и от 04.08.2021 № 19 у ООО фирма «Дортранссервис» в период с 28.06.2021 по 11.08.2021 приняты работы на общую сумму 181 454 368, 59 руб., НДС 20%.

Применительно к договору строительного подряда к числу обязательств, возлагаемых на заказчика, положения п.1 ст. 740 ГК РФ относят обязанность оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ. Указанной обязанности корреспондирует безусловная обязанность подрядчика по подтверждению факта выполнения предъявленных к оплате работ.

Обязательства заказчиком по оплате работ выполнены перед ООО фирма «Дортранссервис» в полном объеме.

Пунктом 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

По условиям муниципального контракта от 28.10.2019 ООО фирма «Дортранссервис» приняты обязательства по обеспечению устранения недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока, за свой счет (п. 6.1.25. муниципального контракта).

Согласно п.п. 8.1, 8.2 муниципального контракта от 26.02.2021 гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по муниципальному контракту.

Гарантийный срок нормальной эксплуатации тротуара составляет 3 года, с даты подписания заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), технических средств организации дорожного движения (дорожная разметка - 3 месяца, барьерное ограждение - 5 лет).

В ходе проведенной прокуратурой округа 01.03.2022 с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару проверки с выходом на ул. Российскую в г. Краснодаре в выполненных, оплаченных ООО фирма «Дортранссервис» в рамках муниципального контракта от 28.10.2019 работах выявлены многочисленные недостатки и дефекты, оказывающие негативное влияние на безопасность дорожного движения.

Так, в ходе совместного с ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару визуального осмотра выполненных ООО фирма «Дортранссервис» работ установлено, что в нарушение п. 6.5.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес> отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения.

Возле домов <адрес>» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» и дорожная горизонтальная разметка 1.13 (п.п. 6.2.1 и 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017);

При выезде с парковки, обустроенной районе <адрес>, при наличии дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.13; (п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017);

При выезде с парковки <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» и дорожная горизонтальная разметка 1.13 (п.п. 6.2.1, 6.3.1, ГОСТа Р 50597-2017);

В районе домов <адрес> ширина тротуара составляет 0,8 метра, однако должна быть не менее 1 метра, отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара (п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007).

При этом, аналогичные нарушения выявлены прокуратурой округа в ходе проведенной проверки в сентябре 2021 года, по результатам которой прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО фирма «Дортанссервис» внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

Вместе с тем, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнение контракта завершено, ООО фирма «Дортранссервис» выполнены работы на общую сумму <данные изъяты>., НДС 20%.

В соответствии со ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

В силу ст. 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все составляющие результата работ.

По общему правилу при прекращении договора обязательства сторон прекращаются в силу положений п. 2 ст. 453 ГК РФ.

Однако на выполненную часть работ гарантийные обязательства продолжают действовать, что корреспондирует правовой позиции, изложенной в п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора».

Поскольку нарушение ООО фирма «Дортранссервис», выявленные прокуратурой округа, могут стать одной из причин дорожно-транспортных происшествий, не способствуют обеспечению жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения, а также соблюдению прав граждан на благоприятную окружающую среду, препятствуют реализации мероприятий национального проекта «Безопасные качественные дороги», создают угрозу для его ненадлежащего исполнения и не способствуют достижению целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, в части решения задач и достижения стратегических целей, суд приходит к выводу, что данные нарушения недопустимы и подлежат устранению.

В связи с чем, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Прикубанского округа к ООО фирма «Дортнассервис» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить недостатки в работках, выполненные в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», - удовлетворить.

Признать бездействие ООО фирма «Дортранссервис» по устранению выявленных недостатков (дефектов) в работах, выполненных по муниципальному контракту от 28.10.2019 на выполнение работ по ремонту улицы Российской в г. Краснодаре, незаконным.

Обязать ООО фирма «Дортранссервис» в месячный срок со дня вступления решения Прикубанского районного суда г. Краснодара в законную силу устранить нарушения п. 6.5.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) по ул. Российской на пересечениях с ул.ул. Тенистой, Тепличной, Дунаевского, пер. Топольковым путем установления ограничивающих пешеходных ограждений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07.11.2022.

Председательствующий: