Дело № 2-2763/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 г. г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Полищук Л.И.,
при секретаре судебного заседания Газиевой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2763/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на проезд из районов Крайнего Севера,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ФИО1 обратился в Азовский городской суд Ростовской области к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на проезд из районов Крайнего Севера, ссылаясь на то, что уведомлением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
В качестве основания отказа ответчиком указано о необходимости предоставить информацию завода изготовителя автомобиля, либо официального дилера о базовой норме расхода топлива конкретной модели автомобиля, использованного при переезде. Также указано на необходимость предоставления сведений о стоимости провоза 1 тонны багажа, с учетом лимита компенсации, предусмотренной действующим законодательством.
Истец указывает, что им предоставлены дополнительные сведения о стоимости провоза 1 тонны багажа.
Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014г. № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», истец полагает, что отсутствие сведений о базовой норме расхода топлива для конкретной модели автомобиля в Методических рекомендациях, введенных в действие распоряжением Минтранса РФ № АМ-23-р от 14.03.2008 не подтверждает несоответствие сведений о представленных в представленных документах, при отсутствии в методических рекомендациях модели автомобиля, на котором осуществлен переезд, следует использовать базовую норму расхода топлива аналогичной модели транспортного средства.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд взыскать с ответчика компенсацию по провозу багажа в размере 22 110,00 руб., компенсацию на оплату проезда в размере 11 429,68 руб. Остальные требования представитель истца не поддержал в судебном заседании.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений, просил удовлетворить.
Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, а также дополнений к иску. Полагала возможным взыскать компенсацию по провозу багажа в размере 22 110,00 руб., компенсацию на оплату проезда в размере 11 429,68 руб.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Частью 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Указанное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГг.
Из материалов дела следует и подтверждается записями в паспорте гражданина РФ, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>А (л.д. 83,84).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ОПФР по РО с заявлением № о компенсации расходов, связанных с переездом из <адрес>) в <адрес>). Проезд осуществлен на личном автомобиле <данные изъяты>. Провоз багажа весом 3 тонны осуществлен ИП ФИО4 автомобильным транспортом.
Решением ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу отказано в выплате компенсации на основании пп. «а» п.15 Правил, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», а именно: поскольку модель автомобиля <данные изъяты>, на котором ФИО1 осуществлен переезд, отсутствует в Методических рекомендациях, истцу необходимо предоставить информацию завода изготовителя автомобиля, либо официального дилера о базовой норме расхода топлива для данной модели.
ФИО1 является собственником автомобиля <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства серия № № (л.д. 94,95), паспортом транспортного средства серия № (л.д. 92,93).
В материалы дела истцом представлена выписка из картографических данных Google,GeoBasis-DE/BKG, содержащихся в общем доступе, в соответствии с которой, протяженность маршрута следования на автомобиле из <адрес>, составляет 2183 км. (л.д. 68).
В соответствии с пунктом 6 Правил № 1351 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Минтрансом РФ для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.
Базовые нормы топлив определены Методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенными в действие распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р.
В случае если модель автомобиля, на котором пенсионером был осуществлен переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в Методических рекомендациях не поименована, используется информация, предоставляемая изготовителем автомобиля, или требуется обращение с индивидуальной заявкой в научные организации, осуществляющие разработку указанных норм по специальной программе-методике.
Модель автомобиля, на котором ФИО1 осуществлен переезд, не поименована в Методических рекомендациях. В представленных с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ документах расчет нормативного расхода топлива отсутствует.
Согласно ответу Северо-Кавказского железнодорожного агентства, содержащемуся в материалах пенсионного дела, расчет провозных платежей в 2021 году производится в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые ОАО «Российские железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», утвержденных приказом ФСТ России от 27 июля 2010г. №156-т/1». Тариф на перевозку багажа определяется в зависимости от расстояния перевозки багажа от железнодорожной станции отправления до железнодорожной станции назначения за каждые 10кг. Неполные 10кг округляются до полных. Маршрут перевозки багажа железнодорожным транспортом рассчитывается от прежнего места жительства до нового места жительства. Расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 2296 км. Стоимость провоза 10 кг багажа на расстояние от 2101 км до 2300 км в 2021 году составляет 171 руб. 10 коп. Таким образом, стоимость провоза 1000 кг багажа на расстояние 2296км составит: 171 руб. 10коп. х 100 = 17110 руб. 00 коп. (л.д. 86).
В материалы дела истцом представлена справка ОАО «НИИАТ» о норме расходов топлива № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой норма расхода топлива на автомобиль <данные изъяты>, объемом двигателя 1996 см. 143 л/с, 2013 года выпуска не представлена в «Методических рекомендациях «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте»», утвержденных распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р (в ред. распоряжений Минтранса России от 14.05.2014 № НА-50-р, от 14.07.2015 № НА-80-р, от 20.09.2018 № ИА-159-р). В тоже время, в соответствии с «Распоряжением Минтранса России от 20.09.2018 № ИА-159-р», в том числе и для целей реализации прав граждан на получение компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, можно использовать, в качестве базовой, норму расхода топлива завода-изготовителя автомобиля.
Согласно данным завода-изготовителя по расходу топлива автомобиля <данные изъяты>, объемом двигателя 1996 см3, 143 л/с, 2013 года выпуска: расход топлива по нормам 93/116/ЕЕ0, л/100 км; цикл испытаний NEDC Правило ООН № 101 - <данные изъяты>, объемом двигателя 1996 см3, 143 л/с, 2013 года выпуска; смешанный цикл – 9,4 л/100 км; топливо – дизель.
Для расчета базовой нормы расхода топлива применяется данные по расходу топлива в смешанном цикле по Европейскому испытательному циклу NEDC, который составил 9,4 л/100 км. Из распоряжения Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ИА-159-р выбирается повышающий поправочный коэффициент KHs равный 1.21 для дизельного двигателя объемом от 1,4л. до 2,0 л.
Таким образом, норма расхода топлива на автомобиль <данные изъяты>, объемом двигателя 1996 см3, 143 л/с, 2013 года выпуска составит 11,4 л/100 км (л.д. 129).
Для осуществления расчета компенсации, связанной с проездом на личном транспорте, определяется расстояние от <адрес> до <адрес>. Согласно официальному сайту для расчета расстояний avtodispetcher.ru, кротчайший маршрут между указанными населенными пунктами составляет 2172 км. Норма расхода топлива указанного автомобиля в соответствии с расстоянием (2172 км/100 км)*11,4 (норма) = 247,61 литров требуется для проезда от <адрес> до <адрес>.
ФИО1 фактически использовано 312,92 литра на всей протяженности пути и понесены расходы в размере 14 443,29 руб. Ввиду того, что фактически ФИО1 затрачено на 65,31 литров больше нормативного значения, размер компенсации определяется исходя из расчета средней стоимости 1 литра бензина умноженной на нормативный литраж: 14 443,29 руб./312,92 литра (фактически затрачено) = 46,16 руб. - средняя стоимость 1 литра бензина. 46,16 руб. * 247,61 литров = 11 429,68 руб. - размер компенсации ФИО1 на оплату проезда.
Согласно пункту «б» пункта 3 Правил компенсация расходов на оплату стоимости провоза багажа весом не более 1 тонны на пенсионера железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси) производится в размере фактически произведенных расходов, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Исходя из содержания вышеуказанного подпункта пенсионеру, переезжающему из районной Крайнего Севера на другое постоянное место жительства, предоставляется право выбора способа перевозки багажа, ограничив обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, его весом (не более 1 тонны на пенсионера) и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Правил пенсионер к заявлению о компенсации прилагает документы, подтверждающие провоз багажа к новому месту жительства и фактически произведенные им расходы на оплату услуг по провозу багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).
Приложение к заявлению указанных документов необходимо для подтверждения факта осуществления пенсионером перевозки багажа и его оплаты, и не предполагает компенсацию фактически произведенных пенсионером расходов в полном объеме в случаях, если превышают установленные железнодорожные тарифы.
Из этого следует, что пенсионер, кроме документов, подтверждающих фактически произведенные им расходы на оплату провоза багажа, должен представить документ, подтверждающий стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в соответствии с установленными тарифами ОАО «РЖД».
Из материалов пенсионного дела следует, что между ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор-заявка № (на перевозку груза» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стоимость перевозки груза весом 3 тонны составляет 90 000 руб. (л.д. 89).
Согласно справке, выданной ИП ФИО4, осуществлявшим перевозку груза истца, стоимость 1 тонны груза на ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>, составляет 30 000 руб. (л.д. 71).
На участке пути от <адрес> до <адрес> имеется железнодорожное сообщение. На участке пути <адрес> железнодорожное сообщение отсутствует.
Согласно пункту 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами.
В соответствии с информацией АО «ФПК» ОАО «РЖД» стоимость тарифа провоза 1 тонны багажа по маршруту <адрес> составляет 17110,00 руб. Согласно справке ИП ФИО4 стоимость перевозки 1 тонны на от <адрес> до <адрес> составляет 30 000 руб., в том числе 5 000 руб. от <адрес> до <адрес>.
Размер компенсации по провозу багажа включает 17 110,00 руб. (железнодорожный тариф) + 5 000,00 руб. (100% понесенные расходы на соответствующем участке пути) = 22 110,00 руб.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлены надлежащие доказательства несения расходов по оплате стоимости проезда по маршруту <адрес>, а также перевозки груза к месту переезда. Факт переезда ответчик не оспаривал. Кроме того, ответчиком представлены письменные дополнения к возражениям, содержащие расчет компенсации проезда и провоза багажа, которые по мнению ответчика подлежат взысканию в пользу истца. Указанный расчет проверен судом, признан верным, истцом контррасчет не представлен.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, взыскании в пользу истца компенсации по провозу багажа в размере 22 110,00 руб., компенсации на оплату проезда в размере 11 429,68 руб.
Учитывая, что представитель истца в судебном заседании не поддержал требования о признании решения пенсионного органа незаконным и взыскании компенсации морального вреда, то данные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) по Ростовской области о выплате компенсации расходов на проезд из районов Крайнего Севера, – удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) компенсацию по провозу багажа в размере 22 110,00 руб., компенсацию на оплату проезда в размере 11 429,68 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Л.И. Полищук
Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2022 г.