Судья Курносова А.Н. Дело № 33а-7020/2023

УИД 22RS0013-01-2023-000304-97

№ 2а-1309/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А., Скляр А.А.

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 мая 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 содержался в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю) с 2 февраля по 4 сентября 2018 года в следующих камерах:

- № 7 с 2 по 5 февраля 2018 года;

- № 31 с 5 февраля по 17 марта 2018 года;

- № 16 с 17 февраля по 10 марта и с 16 по 29 марта 2018 года;

- № 68 с 10 по 16 марта 2018 года;

- № 17 с 30 по 30 марта 2018 года;

- № 53 с 30 марта по 20 мая 2018 года, с 30 июня по 1 июля 2018 года, с 21 по 24 июля 2018 года, с 29 по 31 июля 2018 года;

- № 27 с 20 по 24 мая 2018 года, с 26 мая по 30 июня 2018 года, с 11 по 14 июля 2018 года и с 28 августа по 4 сентября 2018 года;

- № 44 с 24 по 26 мая 2018 года;

- № 60 с 1 по 8 июля 2018 года;

- № 52 с 8 по 11 июля 2018 года, с 14 по 21 июля 2018 года и с 31 июля по 28 августа 2018 года;

- № 26 с 24 по 29 июля 2018 года.

ФИО1 19 января 2023 года обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации с учетом уточнений о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в размере 600 000 руб.

В обоснование требований указал, что условия содержания в вышеуказанный период в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю не соответствовали установленным требованиям, а именно: при поступлении в учреждение до проведения обыска помещен в камеру предварительного содержания, в которой был бетонный пол, холодно и сыро, отсутствовало место для умывания, изолированный санузел, надлежащее освещение, дуплексная связь, не проведена санобработка и помывка; в камерах №№ 7, 16, 26, 27, 31, 44, 52, 53, 60, 68 отсутствовали радиоточка и телевизор; в камере № 7 было холодно ввиду постоянно открытого окна, в камере № 16 было холодно из-за сломанного окна, в результате чего приходилось надевать теплую одежду, а на стенах образовывался грибок из-за влажности; в камерах №№ 16, 26, 53 было недостаточное искусственное освещение, в результате чего у него слезились глаза, в камере № 44 не было достаточного дневного освещения; в камере № 53 санузел приходилось занавешивать простынями, так как не было двери, в камере № 16 дверь в санузел открывалась вовнутрь; в камерах № № 7, 26, 52, 53, 60 не соблюдалась санитарная норма площади на одного человека; во всех камерах была плохая шумоизоляция, из-за чего ночью были слышны посторонние звуки, пища была не соленая, не всегда горячая, сотрудник, осуществляющий раздачу, был без защитной маски, перчаток, с грязными руками и одеждой, прогулки осуществлялись каждый день по 15-20 минут вместо положенного 1 часа, в душ ходили 1 раз в неделю по 15 минут, матрас, одеяло и подушки были жесткими, с ним не работал психолог после суицида сокамерника.

В ходе рассмотрения дела привлечены в качестве административных ответчиков УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФК по Алтайскому краю.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 10 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично, с ФСИН России за счет казны Российской Федерации взыскана денежная компенсация в пользу ФИО1 за нарушение установленных законодательством Российской Федерации международными договорами условий содержания под стражей в размере 25 000 руб. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю просит решение отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что нарушения, выявленные в камерах по результатам прокурорских проверок, не относятся к периоду содержания в них истца, в камере № 27 с неисправной радиоточкой истец содержался не более 6 дней, иных нарушений выявлено не было, содержание истца под стражей в любом случае связано с ограничением его прав, в связи с чем сумма компенсации завышена и не соответствует перенесенным страданиям истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец ФИО1 19 июня 2023 года умер, что подтверждается справкой о смерти № С-00414. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцом оспорено бездействие, имевшее место с 2 февраля по 4 сентября 2018 года, а потому иск предъявлен 19 января 2023 года с нарушением установленного срока.

Вместе с тем задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Принимая во внимание изложенное, нахождение истца в местах изоляции от общества, районный суд пришел к верному выводу о наличии оснований к восстановлению срока обращения в суд.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, установил, что административный истец содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю 7 месяцев 2 дня, при этом, его доводы о наличии скудного питания, нарушения норм гигиены при раздаче пищи, прав на прогулки, санитарную обработку, наличие бетонного пола, несоответствие установленным нормам температурного, влажностного режимов, шумоизоляции камерных помещений, несоблюдения норм санитарной площади, а также ненадлежащего оказания ему психологической помощи не нашли своего подтверждения. Также суд не установил нарушений условий содержания в период нахождения истца в камере сборного отделения.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований не обжаловано.

Удовлетворяя требования частично, суд первой инстанции пришел к выводам о нарушении условий содержания, выразившихся в ненадлежащем санитарном состоянии камерных помещений, а именно: отсутствие в камерах текущего и капитальных ремонтов; наличие щелей между оконными рамами; частичное отсутствие в оконных рамах остекления, в том числе в холодное время года; недостаточное и неравномерное освещение; необеспечение в полной мере условий приватности при пользовании санузлом, также указано на отсутствие в камерах радиоточек и телевидения. Исходя из характера выявленных нарушений условий содержания, продолжительности пребывания в таковых, данных о личности истца, требований разумности и справедливости, размер подлежащей присуждению компенсации определен в сумме 25 000 руб.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 15 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Минимальными стандартными Правилами обращения с заключенными, принятыми в г.Женеве 30 августа 1955 года, установлено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (часть 10). В помещениях, где живут и работают заключенные окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (часть 11).

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее - Правила внутреннего распорядка), действовавших в спорный период, камеры СИЗО оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); напольной чашей (унитазом), умывальником.

На период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением (пункт 15 Правил внутреннего распорядка).

В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камера сборного отделения оборудуется кроватью металлической - 2 - 4 шт., подставкой под бак для воды – 1 шт., баком для питьевой воды с кружкой и тазом – 1 комп.

Согласно Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161-дсп, естественное освещение в камерных помещениях, за исключением карцеров, камер для изоляции буйствующих и камер ШИЗО, следует принимать согласно требованиям СНиП 23-05-95. Размеры оконных проемов должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные переплеты в камерах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками или фрамугами. Низ оконных проемов в камерах должен быть на высоте не менее 1,5 м от уровня пола. В оконных проемах камерных помещений вместо подоконников следует устраивать откосы с закругленными углами (пункт 8.64).

Согласно пункту 8.66 указанных норм камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. Как правило, в одноместных камерных помещениях, за исключением карцеров, следует устанавливать унитазы, в камерных помещениях на два и более мест и карцерах - напольные чаши. Тип санитарного прибора следует конкретизировать заданием на проектирование. В камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в кабинках с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины.

Согласно пункту 8.102 Норм проектирования СИЗО радиоприемники в камерах следует располагать в нишах над дверью и ограждать их металлическими решетками, в связи с чем регулировка громкости радио осуществляется из дежурной части сотрудниками учреждения.

Пунктом 14.14 указанных норм установлено, что во всех камерных помещениях следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим побуждением, приточную вентиляцию с естественным побуждением. Удаление воздуха следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого камерного помещения.

В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры изолятора оборудуются санитарным узлом, отделенным от остального помещения экраном высотой 1 метр.

СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными постановлением Минстроя Российской Федерации от 2 августа 1995 года № 18-78,установлена норма освещенности в жилых помещениях – 100 лк.

Согласно пункту 5.1 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными постановлением Минстроя Российской Федерации от 2 августа 1995 года № 18-78, помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение. Без естественного освещения допускается проектировать помещения с временным пребыванием людей, помещения, которые определены соответствующими сводами правил и стандартами организаций на проектирование зданий и сооружений, а также помещения, размещение которых разрешено в подвальных этажах зданий и сооружений.

В силу пункта 3.4 ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», введенного в действие с 1 марта 1999 года постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 января 1999 года № 1, оптимальная относительная влажность воздуха в помещении жилой комнаты в холодный период года составляет 45-30 %, допустимая - не более 60 %, в теплый период года - оптимальная 60-30 %, допустимая - не более 65 % (таблица 1).

Как следует из материалов дела, приговором Бийского городского суда Алтайского края от 13 июня 2018 года, вступившим в законную силу 16 августа 2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктом «г» части 4 статьи 228-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок шесть лет. В срок отбытия ФИО1 наказания зачтено время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Согласно ответу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 4 сентября 2023 года за период нахождения в учреждении ФИО1 содержался в качестве обвиняемого, поскольку вступивший в силу приговор в распоряжение учреждения не поступал.

В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 содержался с 2 февраля по 4 сентября 2018 года, что подтверждается камерной карточкой и справкой указанного учреждения от 9 сентября 2023 года.

За период содержания в следственном учреждении ФИО1 находился в следующих камерах:

- № 7 с 2 по 5 февраля 2018 года;

- № 31 с 5 февраля по 17 марта 2018 года;

- № 16 с 17 февраля по 10 марта и с 16 по 29 марта 2018 года;

- № 68 с 10 по 16 марта 2018 года;

- № 17 с 30 по 30 марта 2018 года;

- № 53 с 30 марта по 20 мая 2018 года, с 30 июня по 1 июля 2018 года, с 21 по 24 июля 2018 года, с 29 по 31 июля 2018 года;

- № 27 с 20 по 24 мая 2018 года, с 26 мая по 30 июня 2018 года, с 11 по 14 июля 2018 года и с 28 августа по 4 сентября 2018 года;

- № 44 с 24 по 26 мая 2018 года;

- № 60 с 1 по 8 июля 2018 года;

- № 52 с 8 по 11 июля 2018 года, с 14 по 21 июля 2018 года и с 31 июля по 28 августа 2018 года;

- № 26 с 24 по 29 июля 2018 года.

Из выписки из техпаспорта от 30 сентября 2009 года, справки начальника отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 1 марта 2023 года, фототаблицы следует, что в 2018 году в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в объекте недвижимости «административное» расположены 4 камеры сборного отделения, площади которых составляют 8,4 кв.м, 8,5 кв.м, 10,1 кв.м, 9,5 кв.м, в объекте недвижимого имущества «Режимный корпус № 2» расположены также 4 камеры сборного отделения, площади которых составляют 8,8 кв.м, 8,8 кв.м, 8,7 кв.м, 8,8 кв.м. Сборное отделение оборудовано скамейками вдоль стены (отсутствует целесообразность установления металлических кроватей, в связи с содержанием спецконтингента в течение двух часов), подставкой под бак для воды, баком для питьевой воды с кружкой и тазом. В камеры сборного отделения выдается кипяченая вода для питья ежедневно по требованию подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В сборном отделении имеется санитарный узел, в каждой камере сборного отделения имеется информация о посещении санитарного узла по обращению к администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю. Лицам, находящимся в камере сборного отделения предоставляется возможность посещения санитарного узла по их просьбе. Все камеры сборного отделения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с естественным побуждением через внутристеновые вытяжные каналы. Система приточно-вытяжной вентиляции смонтирована в соответствии со СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений». Вентиляционная система оборудована единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в камеры, отсутствие ее в какой-либо отдельно взятой камере исключено. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные каналы. Приточные и вытяжные отверстия располагаются в перегородках под потолком и ограждаются металлическими решетками. В ФКУ СИЗО-2 ФСИН России по Алтайскому краю установлены вентиляторы ВР 300-45-3/15, обеспечивающие циркуляцию воздуха в отдельно взятом камерном помещении в среднем 30 куб.м/час, что соответствует требованиям СНиП 41-01-2003. Вентиляция всегда находится в исправном состоянии, ее работоспособность контролируется как со стороны сотрудников отдела режима, так и со стороны отдела интендантского и хозяйственного обеспечения. Камеры сборного отделения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю оборудованы искусственным и естественным освещением согласно СНиП 23-05 «Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение». Искусственное освещение помещений камерного типа осуществляется системой основного освещения и соответствует норме освещенности- 100 Лк. Помещения камерного типа оборудованы радиаторами отопления, температурный режим соответствует норме (не ниже +18°С). Относительная влажность в помещениях камерного типа соответствует ГОСТ 30494-96 и находится в диапазоне 30 %-60 %.

Материалами дела установлено, что ФИО1 при прибытии и убытии размещался в камеры сборного отделения на срок не более двух часов для оформления документов, что следует из справки начальника отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от 1 марта 2023 года.

Отсутствие санузла в указанном помещении административным ответчиком не отрицалось, вместе с тем, и ввиду краткосрочности пребывания при наличии возможности вывода в туалет по требованию заключенного, указанное не могло повлечь ни физических, ни нравственных страданий.

Требований к оборудованию боксов сборного отделения помимо наличия мест для сидения и искусственного освещения законом в период содержания истца под стражей не предусматривалось. Ссылка на несоответствие температурного режима и плохое освещение в камере сборного отделения ничем не подтверждена. Кроме того, учитывая, что камеры сборного отделения предназначены для временного пребывания на период оформления учетных документов, ожидание размещения в общую камеру по прибытии в следственный изолятор в течение нескольких часов о нарушении прав административного истца не свидетельствует.

Согласно справке начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 10 февраля 2023 года в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю камеры были оборудованы, в том числе, санитарным узлом с металлическим ограждением, обеспечивающим приватность, светильником дневного и ночного освещения, радиодинамиком, системой приточно-вытяжной вентиляции. Система приточно-вытяжной вентиляции смонтирована в соответствии со СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и 21.01.97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Вентиляционная система выполнена единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в камеры, отсутствие ее какой-либо отдельно взятой камере исключено. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные каналы. Приточные и вытяжные отверстия располагались в перегородках под потолком и ограждаются металлическими решетками. В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю установлены вентиляторы ВР 300-45-3/15, обеспечивающие циркуляцию воздуха в отдельно взятом камерном помещении в среднем 30 куб.м./час, что соответствует требованиям СНиП 41-01-2003. Вентиляция всегда находится в исправном состоянии, ее работоспособность контролируется как со стороны сотрудников отдела режима, так и со стороны отдела интендантского и хозяйственного обеспечения. Санитарные узлы камер смонтированы в соответствии с требованиями СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы». В камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (узла) со сливным бачком размещались в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины имели перегородку от пола до потолка.

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 4 сентября 2023 года, составленной начальником отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обслуживания ФИО4, во всех камерах установлена радиоточки, радиаторы отопления, оконные блоки. Оконные стекла во всех камерных помещениях находились и находятся в исправном состоянии.

Наличие в камерах №№ 16, 26, 53, 44 искусственного освещения, оконных проемов, в камерах №№ 7, 16 радиаторов отопления, в камерах №№ 53, 16 дверей в санузел и его отгороженность от камеры, подтверждается представленной ответчиком фототаблицей, в которой зафиксирована обстановка и техническое состояние камер на 2018 год.

Из ответа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 10 февраля 2023 года следует, что сроки хранения документов о проведении санитарно-гигиенического обследования объектов учреждений и органов УИС, протоколов исследований физических факторов (в том числе параметров микроклимата и уровней освещенности) составляют 3 года, в связи с чем предоставить акты по результатам мероприятий по контролю за соблюдением санитарного законодательства, протоколы замеров параметров микроклимата и уровней освещенности в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю за 2018 год не представляется возможным.

Согласно справке старшего инженера группы ИТО, связи и вооружения от 5 апреля 2023 года на период 2018 года учреждение было оборудовано системой радиовещания 84 помещений камерного типа, которая находилась в исправном состоянии. Радиовещание осуществлялось согласно распорядку дня.

Из справки начальника отдела режима и надзора от 6 апреля 2023 года следует, что предоставление телевизора не является обязанностью учреждения, а обеспечивается только при наличии возможности. Учет предоставления телевизоров в камерные помещения не ведется.

Из показаний свидетеля ФИО5, работающего в оспариваемый период времени в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в должности младшего инспектора дежурной службы, следует, что в 2018 году все камеры оборудованы стационарными радиаторами отопления, подключенными к центральной системе отопления, которое начинает функционировать с момента начала отопительного сезона. Контроль за температурным режимом осуществляется ежедневно, нарушений которого не выявлялось. Принудительная вентиляция была выполнена единообразно, в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в камеры и палаты. Вентиляция всегда находилась в исправном состоянии, ее работоспособность контролировалась со стороны сотрудников отдела режима. В летний период дополнительно осуществлялась естественная вентиляция камер за счет оконных форточек для проветривания.

Камеры были оборудованы искусственным и естественным освещением. Искусственное освещение осуществлялось системой ночного и основного освещения. Основное освещение являлось достаточным для письма и чтения. Естественное освещение осуществлялось через оконный проем.

Техническое состояние камер находилось в исправном состоянии, при выявлении неисправностей, таковые фиксируются в книге дежурств по корпусным отделениям и устраняются на следующий день.

Во всех камерах санитарный узел имеет ограждение от потолка до пола, обеспечивающее приватность, вход в санузел оборудован дверью, открывающейся наружу.

Учреждение оборудовано системой радиовещания, которое осуществляется централизовано согласно распорядку дня.

Как следует из ответа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва от 18 февраля 2023 года при изучении личного дела жалоб на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю не обнаружено.

Согласно ответа прокуратуры Алтайского края от 8 февраля 2023 года обращения ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю не разрешались. Аналогичный ответ дан Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае от 6 февраля 2023 года.

Из журнала учета контрольных технических осмотров ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, книги дежурства по корпусному отделению за период с 2 февраля по 4 сентября 2018 года следует, что каких-либо недостатков, на которые ссылается истец, при ежедневных обходах в спорных камерах не обнаружено. При этом выявлялись такие недостатки как неисправность освещения в санузлах в камерах №№ 26, 27 (л.д. 96), ночного освещения в камере № 26, 31, между тем на данные нарушения истец ни в административном иске, ни в ходе рассмотрения дела не ссылался. Также имеется указание на разбитое стекло в камере № 16 (л.д. 106) с 01-02 мая 2018 года, однако данное нарушение не было выявлено в период содержания в указанной камере истца (17 февраля по 10 марта, с 16 по 29 марта 2018 года).

В связи с уничтожением документов о проведении санитарно-гигиенического обследования объектов учреждений и органов УИС суд лишен возможности проверить доводы истца о надлежащем состоянии вентиляции, температуре, освещенности за 2018 год.

При этом, учитывается, что наличие в камерах режимных корпусов ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю системы приточно-вытяжной вентиляции, центрального отопления подтверждается сведениями технического паспорта.

Фотоматериалом по состоянию на 2018 год также подтверждается соблюдение требований приватности, отгороженность санитарного узла перегородкой от пола до потолка, наличие радиаторов отопления, естественной вентиляции (возможность открыть форточки для проветривания), искусственного освещения в камерах, достаточность которого и соответствие температурного режима в отопительный период следует из показаний свидетеля ФИО5

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права более 4 лет, способствовал созданию ситуации невозможности представления ответчиком опровергающих доводы истца документов, которые были уничтожены за истечением срока их хранения; при этом истец не был лишен возможности представить доказательства в подтверждение своих доводов, чем не воспользовался.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о необеспечении требований приватности, несоблюдении температурного режима в камерах, недостаточности и неравномерности освещения опровергаются материалами дела.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В силу пункта 2.1 Приказа Генпрокуратуры России от 16 января 2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам в соответствии с компетенцией не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных и лечебно-профилактических учреждений, командованием дисциплинарных воинских частей.

В материалы дела по запросу суда представлены копии представлений, внесённых в 2018 году по результатам выявленных нарушений закона в деятельности ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

Так, в период содержания истца прокуратурой г.Бийска проверки проводились 13, 16, 28 апреля, 31 мая, 29 июня, 16 июля, 13 августа 2018 года.

Единственное нарушение, на которое ссылается истец, было выявлено в ходе прокурорской проверки 31 мая 2018 года, и заключалось в отсутствии в камере № 27 радиовещания. Указанный недостаток зафиксирован и в книге дежурств по корпусному отделению № 1 в период с 1 по 3 июня 2018 года.

По результатам рассмотрения представления от 31 мая 2018 года № 02/6-13-2018 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю прокуратуре г.Бийска 6 июля 2018 года сообщено об устранении указанного недостатка на следующий день после проведения проверки.

Поскольку истец содержался в камере № 27 в период с 20 по 24 мая и с 26 мая по 30 июня 2018 года, то достоверно установлено нарушение его права на радиовещание в течение 14 дней (с 20 по 24 мая, с 26 по 3 июня 2018 года).

Судебная коллегия приходит к выводу, что выявленное несоответствие не повлекло существенных отклонений от требований, установленных законом, учитывая незначительное количество времени. Кроме того, истец не был лишен возможности получать информацию из других открытых источников.

При этом, учитывается, что условия содержания в следственном изоляторе объективно не могут быть тождественны условиям проживания в жилом помещении и претерпевание содержащимися в следственных изоляторах лицами определенных неудобств неизбежно в силу ограничений, установленных режимом, и само по себе не свидетельствует о нарушении прав.

Иных нарушений, установленных судом – наличие щелей между оконными рамами, частичное отсутствие в оконных рамах остекления, в том числе в холодное время года, в спорный период времени в результате неоднократных прокурорских проверок установлено не было. Выявление недостатков в камерах по результатам прокурорских проверок в иные периоды не может повлечь удовлетворение требований, поскольку не относится к периоду содержания в них истца.

Так, установленное судом нарушение по результатам прокурорской проверки от 01 февраля 2017 года, в виде отсутствия радиовещания в камерах №№ 26, 27, 60 выявлено до поступления административного истца в указанное учреждение, при этом при последующих проверках данное нарушение в камере № 60 не устанавливалось. Указанное нарушение в камере № 26 повторно выявлено при проведении прокурорской проверки 31 мая 2018 года и устранено административным ответчиком на следующий день после ее проведения, что следует из ответа на представление ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю. В этой связи, оснований полагать, что права истца на получение информации отсутствием радиовещания были нарушены при содержании № 60 в период с 01 по 08 июля 2018 года и в камере № 26 в период с 24 по 29 июля 2018 года у суда первой инстанции не имелось.

На отсутствие ночного освещения в камере № 31, тумбочки в камере № 53, неисправности смесителя в камере № 60, отслоения штукатурки, повышенной влажности, разбитого стекла в камере № 44 административный истец не ссылался, как и на отсутствие в камерах текущего и капитальных ремонтов. В этой связи, указанные нарушения установлены судом также безосновательно.

Отсутствие телевидения в камерах не отрицалось стороной ответчика, вместе с тем обязанность обеспечивать заключенных телевещанием у учреждения отсутствует, телевизор в камерах СИЗО оборудуется при наличии возможности, в связи с чем в оснований для удовлетворении данных требований не имеется.

Поскольку указанные истцом нарушения материалами дела не подтверждены, а установленное нарушение в виде отсутствия радиовещания, признано судебной коллегией несущественным, данное обстоятельство указывает на необоснованность требований ФИО1 в данной части.

С учетом изложенного решение суда в части удовлетворения административных исковых требований подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 мая 2023 года в части удовлетворения административных исковых требований отменить с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года