Решение по делу № 2А-65/2025 от 30.04.2025

Дело № 2а-65/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000179-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 30 апреля 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В., с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Булатова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, обязании территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, администрации Шарангского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, обязании территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, администрации Шарангского муниципального округа <адрес> организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории р.<адрес> муниципального округа <адрес>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственного муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В ходе выездной проверки совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ФИО4-50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины.

Ранее в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника территориального отдела р.<адрес> внесено представление.

Представление было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены. Кроме того, на основании ответа начальника территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес> установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, однако расходы на данные работы на 2025 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2026 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений.

Просит признать незаконным бездействие территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, администрацию Шарангского муниципального округа <адрес> организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в административном иске действий – 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики - представители территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, администрации Шарангского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, в представленных ходатайствах просят рассмотреть дело без их участия (л.д. 95-96, 97).

Суд, выслушав помощника прокурора ФИО2, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ФИО4 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым Приказом Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО4 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес> (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее по тексту – Положение) (л.д. 39-55).

В пункте 3.5.6 Положения закреплено, что к функциям территориального отдела рабочего поселка Шаранга относится, в том числе, организация работ по летнему содержанию дорог местного значения и улично-дорожной сети, тротуаров (улиц, проездов, переулков), проведению текущего ямочного ремонта, планированию грунта и др., установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки на дорогах с асфальтированным покрытием, заключению муниципальных контрактов на летнее содержание подведомственной территории.

Территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес> оказывает содействие в организации работ по ремонту, проектированию, строительству и реконструкции дорог местного значения в рамках действующих программ (л.д. 44).

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории р.<адрес> муниципального округа <адрес>.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины (л.д. 63).

Согласно постановлению администрации Шарангского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Шарангского муниципального округа <адрес>» дорога, расположенная по адресу: <адрес>, Шарангский муниципальный округ, р.<адрес>, является дорогой общего пользования местного значения (л.д. 6-37).

Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным (л.д. 61), однако до настоящего момента нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании ответа начальника территориального отдела р.<адрес> администрации Шарангского муниципального округа <адрес> установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2025 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2026 год (л.д. 61).

Таким образом, несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой <адрес>, устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Административным ответчиком на основании ст.ст. 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов неопределенного круга лиц, важности охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Шарангского муниципального округа <адрес>, территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес> подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа <адрес>, администрацию Шарангского муниципального округа <адрес> организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Установить срок исполнения решения суда 5 (пять) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Д. Болотин