к делу №
№-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 июля 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка вблизи в г. Краснодаре, площадью 30 кв.м. для эксплуатации гаража и обязать администрацию в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар провести землеустроительные (кадастровые) работы, направленные на образование испрашиваемого земельного участка.
В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником капитального гаража, расположенного по адресу: г. Краснодар, , вблизи , приобретенного в 2014 году по договору купли-продажи.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом капитального строительства.
По результатам рассмотрения заявления, получен ответ администрации муниципального образования город Краснодаре от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на не предоставление необходимых документов, а именно, договоров о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения или договоров о предоставлении коммунальных услуг.
Административный истец полагает решение органа местного самоуправления незаконным, ссылаясь, что представил пакет необходимых документов для разрешения вопроса, капитальный гараж приобретен им по договору купли-продажи в 2014 году, возведен в 1940 году, поставлен на технический учет, истребование иных документов, не предусмотренных законом, не допускается.
Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне и времени слушания дела извещен телефонограммой в соответствии со ст.96,99 КАС РФ, об уважительных причинах неявки не сообщил.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4, она же в интересах департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок был ему предоставлен или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая принятые меры по извещению сторон, суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося административного истца по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).
Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, с материалами землеустроительного дела.
По результатам рассмотрения заявления, административный истец сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № уведомлен об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен порядок предоставления в собственность гражданина до ДД.ММ.ГГГГ бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, используемый административным истцом.
Гражданин имеет право на предоставление в собственность данного земельного участка в следующем случае:
земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
При обращении за предоставлением муниципальной услуги ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок был ему предоставлен или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему.
Данный земельный участок также не образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, что распределен ФИО1 на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указание на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовление указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Данные документы административным истцом предоставлены не были.
Административный истец в обоснование заявленных требований указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, данная информация отсутствует в заявлении ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар, офис на .
К тому же в соответствии с пунктами 10, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)
В соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, право собственности на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которым регулировались данные правоотношения на момент заключения договора купли-продажи гаража между гражданином ФИО5 и гражданином ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о праве собственности ФИО1 на приобретенный им в 2014 году спорного объекта недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.
Кроме того, отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», направленный письмом администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, мотивирован тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар , незаконным, отсутствуют.
Требования административного истца об обязании административного ответчика провести землеустроительные (кадастровые) работы, направленные на образование земельного участка для последующего предоставления в целях эксплуатации гаража, несостоятельны. Суд не имеет права подменять компетенцию органов власти, разрешая по существу вопросы, отнесенные к их исключительному ведению, поскольку каждый орган власти имеет дискреционные полномочия, являющиеся неотъемлемой частью его публичной правоприменительной деятельности, у каждого органа власти имеется сфера его исключительного усмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка вблизи в г. Краснодаре, площадью 30 кв.м. для эксплуатации гаража и обязании проведения землеустроительных (кадастровых) работ по формированию испрашиваемого земельного участка – отказать.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: