Решение по делу № 2А-2181/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/ от /________/, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-002528-39

№2а-2181/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.07.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца ТСН СНТ «Томь-3» ФИО1, действующей на основании доверенности от /________/ сроком на /________/ год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/ от /________/, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» (далее – ТСН СНТ «Томь-3») обратилось в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме /________/ от /________/; обязать Администрацию г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска в течение 20 дней со дня вступления в законную силу судебного решения рассмотреть по существу заявление ТСН СНТ «Томь-3» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью /________/ кв.м., местоположение которого: /________/. В обоснование заявленных требований указало, что ТСН СНТ «Томь-3» обратилось в администрацию г.Томска с заявлением от /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью /________/ кв.м., местоположение которого: /________/. Заявление было подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, согласно которому предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска. К заявлению были приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от /________/ /________/ по мотиву того, что границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка, принадлежащего иному физическому лицу на праве собственности. Полагает, что данный отказ является незаконным. Как отражено в заявлении о предоставлении муниципальной услуги от /________/ и приложения к нему (протокол собрания учредителей ТСН СНТ «Томь-3 /________/ от /________/), земельный участок, выступающий объектом, в связи с которым административный истец обратился за оказанием муниципальной услуги к административному ответчику, предназначался для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО10

Представитель административного истца ТСН СНТ «Томь-3» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что ранее в /________/ году ТСН СНТ «Томь-3» обращалось в администрацию г.Томска с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, однако административным ответчиком было отказано в приеме указанных документов по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами земельного участка, принадлежащего иному физическому лицу на праве собственности. Исправив схему расположения данного земельного участка, административный истец вновь обратился с указанным заявлением, на что административным ответчиком был дано оспариваемое решение.

Административные ответчики администрация г.Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, о причинах его неявки суд не уведомили. Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО7, действующего на основании доверенности /________/ от /________/, сроком на один год, представлен отзыв, в котором Администрация г.Томска просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Учитывая, что основанием для отказа послужил факт наложения границ спорного земельного участка с земельным участком, находящимся в собственности физического лица на основании свидетельства о праве собственности № /________/ /________/, администрация г.Томска не уполномочена на распоряжение указанным земельным участком. Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО8, действующая на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, представила отзыв на административный иск, в котором считала административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что отказ, выраженный в письме от /________/ /________/, является законным и обоснованным, поскольку орган местного самоуправления не уполномочен на распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было постановлено /________/ (/________/), получено административным истцом посредством НПС /________/, согласно уведомлению от /________/.

С настоящим административным исковым заявлением ТСН СНТ «Томь-3» обратилось в суд /________/, т.е. в пределах установленного срока.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. п. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска от /________/ /________/, администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п. 38 Устава г.Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что /________/ (вх. /________/) от административного истца в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет на основании пп.11 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, вступившим в законную силу, административное исковое заявление ТСНТ «Томь-3» к администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме /________/ от /________/, возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворены, постановлено признать незаконным отказ администрации г.Томска в приеме документов ТСНТ «Томь-3» по заявлению о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, выраженный в письме от /________/ /________/; обязать администрацию г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска рассмотреть заявление ТСНТ «Томь-3» о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/.

Решением заместителя Мэра города Томска по архитектуре и строительству администрации г.Томска /________/ от /________/ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на пп.1, пп.2 п.8 ст. 39.15, п.12, пп.1, п.16 ст. 11.10, пп.1, 19, ст. 39.16 ЗК РФ, п.4 требований, утвержденных Приказом Росреестра от /________/ № /________/, поскольку границы указанного земельного участка совпадают с границами земельного участка, принадлежащего иному физическому лицу на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю серии /________/; при подготовке схемы не учтены земельные участки, стоящие на государственном кадастровом учете, находящиеся в собственности иных физических лиц.

Муниципальная услуга, за которой обратилось ТСН СНТ «Томь-3», предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска /________/ от /________/ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п. 2.2 указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п. 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка); письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Из подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что заявителю необходимо провести в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подп. 2 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, положениям подп.3 «а» п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации ФИО2 Томска /________/ от /________/, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, /________/ (вх. /________/ от /________/), при обращении в уполномоченный орган ТСН СНТ «Томь-3» просило предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью /________/ кв.м., местоположение которого: /________/ условный /________/ в обозначенных характерных точках границ, согласно представленной схеме.

Учитывая, что границы земельных участков, в том числе, расположенного по адресу: /________/ не пересекаются с границами земель лесного фонда, Департаментом лесного хозяйства Томской области предварительно согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка, что следует из ответа Департамента от /________/.

Согласно акту обследования земельного участка (по заявлению вх. /________/ от /________/) от /________/, составленному Комитетом по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, приложенных к нему фотоснимков, в результате визуального осмотра обследуемой территории: /________/ установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка какие-либо капитальные объекты отсутствуют, на всей территории произрастают зеленые насаждения, доступ к нему имеется, участок не огорожен.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, информации из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/, в границах земельного участка, площадью /________/ кв.м., местоположение которого: /________/, условный /________/ находится земельный участок, предоставленный правообладателю на основании свидетельства на право собственности на землю серии /________/.

Согласно указанному свидетельству, земельный участок, площадью /________/ кв.м. по адресу: садоводческое товарищество «Томь-1», участок /________/а на основании свидетельства о праве на наследство по закону от /________/ № /________/, реестр /________/, выданного нотариусом г.Томска ФИО9 предоставлен в частную собственность ФИО10, /________/ г.р., для садоводства.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, стороной административного истца, вопреки требованиям ст.62 КАС РФ, не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, приведенного правового регулирования, принимая во внимание, что в границах земельного участка, на который претендует административный истец, расположен земельный участок, законным владельцем которого является ФИО10, /________/ г.р., суд приходит к выводу о законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ТСН СНТ «Томь-3» от /________/ (вх. /________/ от /________/), выраженного в письме /________/ от /________/

Судом учитывается при этом, что земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Томь» при Томском топографическом техникуме на основании решения Исполнительного комитета Томских городских советов народных депутатов /________/ от /________/, с учетом решения /________/ от /________/, расположен рядом с испрашиваемым земельным участком и его границ не пересекает.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов административного истца, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ТСН СНТ «Томь-3» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью /________/ кв.м., местоположение которого: /________/, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/ от /________/, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.