Решение по делу № 2А-772/2022 от 24.01.2023 - об освобождении от исполнительского сбора.

Дело № 2а–79/2023

УИД: 55RS0039-01-2022-001094-67

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 января 2023 года р.п. Шербакуль

Судья Шербакульского районного суда Омской области Соляник Е.А., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., при организации судебного процесса помощником судьи Недвецкой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области к Шербакульскому районному отделению судебных приставов ГУФССП по Омской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем Шербакульского РОСП ГУФССП по Омской области ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серия № возбуждено исполнительное производство № об обязании МБОУ «Бабежская средняя общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области, Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области принять необходимые меры к устранению санитарно-эпидемиологических нарушений в МБОУ «Бабежская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 ноября 2022 года, установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 04.05.2022 по делу №2-250/2022.

В связи с неисполнением Управлением образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Шербакульского РОСП ГУФССП по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Указывает, что в действиях Управления образования отсутствует вина, так как Управление образования финансируется из средств местного бюджета, предпринимательской деятельности не осуществляет, в связи с чем оно не обладало возможностью самостоятельного приобретения необходимого оборудования и устранения нарушений, выявленных ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе. В целях исполнения исполнительного документа Управлением образования было направлено ходатайство главе Шербакульского муниципального района о выделении денежных средств, о чем был проинформирован судебный пристав-исполнитель.

Принимая во внимание названные выше обстоятельства, просит суд освободить Управление образования Администрации Шербакульского муниципального образования Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шербакульского РОСП ГУФССП России по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В судебном заседании представитель Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, указала на то, что Управлением образования предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда, частично решение суда исполнено до возбуждения исполнительного производства в добровольном порядке, осталось заменить крышу в школе в с.Бабеж, так как ремонтировать только потолок нецелесообразно; в школе, расположенной в д.Больше-Васильевка необходимо установить окна с функцией проветривания и закупить мебель в классы. В настоящее время получены коммерческие предложения на приобретение мебели, установку окон, подготовлена строительная смета на ремонт кровли, на основе которых подготовлен запрос на выделение денежных средств учредителем Администрацией Шербакульского муниципального района. Дополнительных денежных средств учредителем предоставлено не было, самостоятельных доходов Управление не имеет. Таким образом, со стороны административного ответчика отсутствует виновное бездействие по неисполнению решения суда.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Шербакульского РОСП ГУФССП по Омской области ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав Шербакульского РОСП ГУФССП по Омской области ФИО3, ГУФССП по Омской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Возражений в материалы дела не представлено.

Заинтересованные лица ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, МБОУ «Бабежская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Шербакульского районного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Шербакульского районного суда Омской области от 04.05.2022 по делу № 2-250/2022 были удовлетворены исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе о понуждении Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области к принятию мер, направленных на устранение санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Бабежская средняя общеобразовательная школа».

На административного истца данным решением была возложена обязанность принять совместно с МБОУ «Бабежская СОШ» необходимые меры к устранению нарушений в МБОУ «Бабежская СОШ», а именно: устранить дефекты внутренней отделки потолка в спортивном зале в соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; заменить в овощном цехе производственный стол для обработки овощей с деформированной поверхностью (с.Бабеж) в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648 20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать приборы для обеззараживания воздуха в овощном, мясо - рыбном цехах, на участке обработки яйца (с.Бабеж, д.Большевасильевка) в соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать раковину для мытья рук на пищеблоке (д. Большевасильевка) в соответствии с разделом 6 п. 192, таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания; обеспечить возможность проведения проветривания в учебном кабинете (д.Больше-Васильевка) в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать в учебном кабинете химии вытяжной шкаф вытяжкой в соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; заменить мебель с дефектами и повреждениями покрытия столов и стульев в кабинете русского языка, математики, ОБЖ, информатики в соответствии с п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 1 ноября 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа по указанному делу было возбуждено исполнительное производство №.

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (п. 3 постановления).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шербакульского РОСП ГУФССП по Омской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Управление образование Администрации Шербакульского муниципального района Омской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора, со ссылкой на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа.

Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также приведенные представителем административного истца в судебном заседании представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в исполнении не в полном объеме требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В соответствии с частью I Положения Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, Управление образования является муниципальным органом управления образованием на территории Шербакульского муниципального района Омской области, его учредителем и вышестоящей организацией является Администрация Шербакульского муниципального района Омской области.

По смыслу ст.15 БК РФ исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет собственного бюджета. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом данных положений, исполнение судебных решений которые осуществляется за счет средств местного бюджета, возможно только при наличии дополнительного финансирования в текущем году либо при условии выделения соответствующих бюджетных средств в последующем году.

В соответствии со ст.33 БК РФ объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Как следует из реестра заявок на кассовый расход Комитета финансов и контроля Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и пояснениям к указанному расчету по результатам проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в 2022 году МБОУ «Бабежская СОШ» необходимо устранить нарушения на общую сумму 817 900 рублей (замена двух окон – 55 000 рублей, замена кровли спортивного зала - 500 000 рублей, приобретение двух столов из нержавеющей стали – 25 000 рублей, приобретение приборов для обеззараживания воздуха – 20 000 рублей, приобретение раковины в пищеблок – 10 500 рублей, приобретение трубы вытяжной, вентилятора для вытяжного шкафа – 9000 рублей, приобретение 32 комплектов ростовой мебели – 198 400 рублей).

С момента вынесения решения суда 04.05.2022 на дату рассмотрения настоящего дела в суде должником по исполнительному производству с учетом его правового положения были предприняты действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Управлением образования совместно с МБОУ «Бабежская СОШ» изыскивались средства для исполнения решения суда и частично исполнены требования исполнительного документа, что подтверждено контрактом на поставку кухонного оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией к указанному контракту от ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 34 889 рублей; договором поставки облучателя и термометра кулинарного № от ДД.ММ.ГГГГ, спецификацией к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4750 рублей; договором поставки вентиляционного оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ, спецификацией к договору № и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4000 рублей, всего произведено расходов в целях устранения выявленных нарушений на общую сумму 43 639 рублей.

Также представлены локальный сметный расчет на ремонт кровли, коммерческие предложения на приобретение школьной мебели, установку окон и ходатайство начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Шербакульского муниципального района Омской области о выделении денежных средств в сумме 753 400 рублей в целях исполнения обязанностей по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, возложенных решением Шербакульского районного суда Омской области от 04.05.2022.

С учетом изложенного, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исходя из изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным истцом были приняты, применительно к п. 75 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17.11.2015, все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, так, им направлялись в Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области письма (ходатайства) о необходимости увеличения бюджетных ассигнований, выделения денежных средств в целях исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 04.05.2022, при том, что собственными средствами на эти цели Управление образования не располагает.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Освободить Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шербакульского РОСП ГУФССП по Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 07.02.2023.