Решение по делу № 2А-133/2023 от 07.07.2023 - о признании бездействия по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания и понуждении выполнения указанных требований, об организации финансирования и выполнения работ.

дело № 2а-133/2023

УИД: 75RS0032-01-2023-000240-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 07 июля 2023 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Кыринский район», Комитету образования администрации муниципального района «Кыринский район» о признании бездействия по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания и понуждении выполнения указанных требований, об организации финансирования и выполнения работ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе профилактического визита 17.02.2023 (уведомление № 75-05-05/ПВ-139-2023 от 08.02.2023 год) в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кыринская СОШ», расположенного по адресу: с. Кыра Кыринского района Забайкальского края, ул. Пионерская, 62 (чрезвычайно высокая категория риска), КНМ 75230041000104993896 от 08.02.2022, выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.3.3, 2.4.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), п.п. 2.5, 2.7, 2.9, 2.16, 2.18, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: в нарушение п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) - обучающиеся не обеспечены ученической мебелью (столами, стульями) в соответствии с их ростом. Имеющаяся мебель обеспечена цветовой маркировкой, в соответствии с которой, мебель предназначена для детей одного роста во всех учебных классах; в нарушение п.п 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 планировка производственных помещений столовой школы, их размещение и размер, а также набор производственных помещений не обеспечивает поточность технологических процессов, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Количество обучающихся детей в школе составляет 800 человек. Пищеблок школы имеет в своем составе следующие помещения: обеденный зал, горячий цех, холодный склад, загрузочное помещение (тамбур). Площадь горячего цеха составляет 41,3 м2. В столовой не предусмотрены специально оборудованные цеха для обработки сырой продукции, работа с сырьем и сырыми полуфабрикатами осуществляется в горячем цехе. В связи со сложившейся планировкой и расстановкой технологического оборудования поступление сырых овощей, яиц, мяса птицы, осуществляется через зону, предназначенную для приготовления готовых блюд. Отсутствуют моечные ванны для мытья сырых овощей, яиц, сырых полуфабрикатов, в связи с чем, мытье проводится в тазах. В связи с отсутствием теплых складских помещений хранение продовольственного сырья, пищевых продуктов проводится в горячем цехе в транспортной упаковке; в нарушение п. п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 столовая школы не оснащена техническими средствами для реализации технологического процесса. Недостаточно моечного оборудования. Имеющиеся в столовой производственные столы, шкафы для хранения посуды выполнены из материалов (дерево), не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Поверхности столов имеют дефекты, трещины. Производственная мебель столовой морально и физически устарела; в нарушение п.п. 2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка помещений холодных складов и помещения для приемки сырья столовой выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Стены помещений побелены меловой известью; в нарушение п. 3.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 для мытья столовой и кухонной посуды всего предусмотрено 3 моечные, вместо требуемого количества 5 моечных ванн - 3 моечные ванны для мытья столовой посуды и 2 моечные ванны для мытья кухонной посуды. Просило суд признать бездействие МБОУ "Кыринская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального района «Кыринский район», комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать МБОУ "Кыринская средняя общеобразовательная школа" в срок до 01.09.2024 устранить нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.3.3, 2.4.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.5, 2.7, 2.9, 2.16, 2.18, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: Обеспечить учебные классы регулируемой в соответствии с ростом и возрастом ученической мебелью (столами, стульями); Обеспечить поточность технологических процессов приготовления пищи в столовой школы, а именно: принять меры, обеспечивающие четкое цеховое деление (предусмотреть раздельные цеха для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы), либо провести пристройку модульной столовой, набор, размер и планировка производственных помещений которой обеспечит соблюдение требований санитарных норм и правил; оснастить столовую школы достаточным количеством технических средств, в т.ч. моечным оборудованием, для реализации технологического процесса, обеспечении столовой современным оборудованием, выполненным из материалов, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Выполнить внутреннюю отделку помещений холодных складов и помещения для приемки сырья столовой из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Обеспечить столовую школы дополнительным моечным оборудованием, позволяющим проводить раздельную мойку столовой и кухонной посуды. До устранения нарушений в части несоблюдения последовательности (поточности) технологических процессов при приготовлении готовых блюд, осуществлять их приготовление из полуфабрикатов.

Обязать Комитет образования администрации МР «Кыринский район» в срок до 01.09.2024 организовать финансирование и выполнение указанных работ в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа».

Обязать Администрацию МР «Кыринский район» в срок до 01.09.2024 организовать финансирование указанных работ в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа».

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители административных ответчиков: администрации муниципального района «Кыринский район», Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район», МБОУ «Кыринская СОШ», будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представители МБОУ «Кыринская СОШ» и Администрации муниципального района «Кыринский район», направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указали о признании административных исковых требований в полном объеме, кроме того в указанных заявлениях представители административных ответчиков указали на то, что последствия признания иск им разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке в упрощённом (письменном) порядке, признавая явку сторон не обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 - обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям.

В соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 - помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

В соответствии с п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 - в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

В соответствии с п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В соответствии с п.п. 2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Согласно таблицы 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» СанПиН 1.2.3685-21 - моечная для мытья столовой посуды должна быть оснащена 3 моечными ваннами для мытья столовой посуды, 2 моечными ваннами для мытья стеклянной посуды и столовых приборов; моечная для мытья кухонной посуды 2 моечными ваннами с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 17 февраля 2023 года осуществлен профилактический визит в МБОУ «Кыринская СОШ», по адресу: с. Кыра, ул. пионерская, д. 32 Кыринского района Забайкальского края, (чрезвычайно высокая категория риска), образовательное учреждение 08 февраля 2023 года было уведомлено о планируемом визите. В ходе профилактического визита, согласно акту, выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.3.3, 2.4.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), п.п. 2.5, 2.7, 2.9, 2.16, 2.18, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: в нарушение п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) - обучающиеся не обеспечены ученической мебелью (столами, стульями) в соответствии с их ростом. Имеющаяся мебель обеспечена цветовой маркировкой, в соответствии с которой, мебель предназначена для детей одного роста во всех учебных классах; в нарушение п.п 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 планировка производственных помещений столовой школы, их размещение и размер, а также набор производственных помещений не обеспечивает поточность технологических процессов, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Количество обучающихся детей в школе составляет 800 человек. Пищеблок школы имеет в своем составе следующие помещения: обеденный зал, горячий цех, холодный склад, загрузочное помещение (тамбур). Площадь горячего цеха составляет 41,3 м2. В столовой не предусмотрены специально оборудованные цеха для обработки сырой продукции, работа с сырьем и сырыми полуфабрикатами осуществляется в горячем цехе. В связи со сложившейся планировкой и расстановкой технологического оборудования поступление сырых овощей, яиц, мяса птицы, осуществляется через зону, предназначенную для приготовления готовых блюд. Отсутствуют моечные ванны для мытья сырых овощей, яиц, сырых полуфабрикатов, в связи с чем, мытье проводится в тазах. В связи с отсутствием теплых складских помещений хранение продовольственного сырья, пищевых продуктов проводится в горячем цехе в транспортной упаковке; в нарушение п. п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 столовая школы не оснащена техническими средствами для реализации технологического процесса. Недостаточно моечного оборудования. Имеющиеся в столовой производственные столы, шкафы для хранения посуды выполнены из материалов (дерево), не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Поверхности столов имеют дефекты, трещины. Производственная мебель столовой морально и физически устарела; в нарушение п.п. 2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка помещений холодных складов и помещения для приемки сырья столовой выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Стены помещений побелены меловой известью; в нарушение п. 3.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 для мытья столовой и кухонной посуды всего предусмотрено 3 моечные, вместо требуемого количества 5 моечных ванн - 3 моечные ванны для мытья столовой посуды и 2 моечные ванны для мытья кухонной посуды.

Выявленные нарушения, представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся и персонала образовательного учреждения.

17 февраля 2023 года директору МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым выявленные нарушения должны были быть устранены в срок до 18 апреля 2023 года.

Указанное предписание директором МБОУ «Кыринская СОШ» получено 01.03.2023 года, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Факт наличия указанных в административном исковом заявлении нарушений подтверждается представленными в материалы дела документами и административными ответчиками не оспаривался.

Согласно п.п. 1.4,1.5 Устава МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Кыринский район» от 24.09.2021 № 562 - Учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Кыринский район».

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район.

От имени Администрации муниципального района «Кыринский район» функции и полномочия учредителя осуществляются: в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя, организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - Комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район».

Согласно п. 3.1 Устава МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», предметом деятельности ОУ является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района «Кыринский район» в сфере образования.

Согласно п. 7.2 Устава к компетенции Учредителя относятся в том числе: финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения, за выполнением муниципального задания.

В соответствии с и. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Кыринский район» по осуществлению полномочий в сфере образования.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 2 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «Кыринский район», утвержденного Решением Совета муниципального района «Кыринский район» от 29.02.2012 № 307, с учетом внесенных изменений, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются: осуществление контроля за соблюдением установленных норм и правил, стандартов по охране здоровья обучающихся, прав несовершеннолетних воспитанников, оборудования учебных помещений.

В силу п. 3 Положения для достижения целей Комитет образования осуществляет следующие полномочия: формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг для подведомственных бюджетных и автономных образовательных учреждений, являющихся исполнителями муниципальных услуг, в соответствии с предусмотренной их уставами основной деятельностью, с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений всех типов и видов.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

На день вынесения решения суда, нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Административными ответчиками не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции, как и руководителем образовательного учреждения, были приняты все возможные меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Поскольку образовательным учреждением не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.

Исходя из указанных выше обстоятельств, анализа приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для признания бездействия ответчиков – МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Кыринский район и Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Кыринская СОШ» незаконным, возложении на МБОУ «Кыринская СОШ» обязанности по устранению указанных в административном исковом заявлении нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а на Комитет образования Администрации муниципального района «Кыринский район», Администрацию муниципального района «Кыринский район» обязанности обеспечить выполнение указанных требований путем финансирования работ.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административными ответчиками – до 1 сентября 2024 года, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Кыринский район», Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН № ИНН №) устранить в срок до 01 сентября 2024 года нарушения требований: ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.3.3, 2.4.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.5, 2.7, 2.9, 2.16, 2.18, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно:

- обеспечить учебные классы регулируемой в соответствии с ростом и возрастом ученической мебелью (столами, стульями);

- обеспечить поточность технологических процессов приготовления пищи в столовой школы, а именно: принять меры, обеспечивающие четкое цеховое деление (предусмотреть раздельные цеха для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы), либо провести пристройку модульной столовой, набор, размер и планировка производственных помещений которой обеспечит соблюдение требований санитарных норм и правил; оснастить столовую школы достаточным количеством технических средств, в т.ч. моечным оборудованием, для реализации технологического процесса, обеспечении столовой современным оборудованием, выполненным из материалов, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- выполнить внутреннюю отделку помещений холодных складов и помещения для приемки сырья столовой из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить столовую школы дополнительным моечным оборудованием, позволяющим проводить раздельную мойку столовой и кухонной посуды;

- до устранения нарушений в части несоблюдения последовательности (поточности) технологических процессов при приготовлении готовых блюд, осуществлять их приготовление из полуфабрикатов.

Обязать администрацию муниципального района «Кыринский район» (ИНН №) и Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» (ИНН №) обеспечить выполнение МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» выполнение указанных требований, а именно:

- обеспечение учебных классов регулируемой в соответствии с ростом и возрастом ученической мебелью (столами, стульями);

- обеспечение поточность технологических процессов приготовления пищи в столовой школы, а именно: принять меры, обеспечивающие четкое цеховое деление (предусмотреть раздельные цеха для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы), либо провести пристройку модульной столовой, набор, размер и планировка производственных помещений которой обеспечит соблюдение требований санитарных норм и правил; оснастить столовую школы достаточным количеством технических средств, в т.ч. моечным оборудованием, для реализации технологического процесса, обеспечении столовой современным оборудованием, выполненным из материалов, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- выполнение внутренней отделки помещений холодных складов и помещения для приемки сырья столовой из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечение столовой школы дополнительным моечным оборудованием, позволяющим проводить раздельную мойку столовой и кухонной посуды;

- до устранения нарушений в части несоблюдения последовательности (поточности) технологических процессов при приготовлении готовых блюд, осуществление их приготовления из полуфабрикатов, путем финансирования вышеуказанных работ в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 15 дней с момента его получения путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Самохвалова