Административное дело № 2а-94/2023

(УИД 30RS0005-01-2022-003068-64)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием прокурора Сардарова Ф.А.о., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО3 к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (далее- МО «Ахтубинский район») от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута», возложить на администрацию МО «Ахтубинский район» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истцом (препятствие к осуществлению прав и свобод).

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута» на основании заявления Публичного акционерного общества «Россети Юг» (далее- ПАО «Россети Юг») установлен публичный сервитут в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, принадлежащих ПАО «Россети Юг»- объекта ВЛ-10 ф.17 ПС «Горбаневка-2», на территории, в том числе принадлежащих им (ФИО1, ФИО3) на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство; по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно, сроком на 49 лет. Вместе с тем, указанные земельные участки не ограничивают доступ к объекту электросетевого хозяйства, линии электропередач расположены на расстоянии более чем 7 метров от границы земельного участка с кадастровым номером № и более чем 5 метров от границы земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, имеется иной альтернативный способ установления публичного сервитута без использования принадлежащих им земельных участков.

Поскольку оспариваемое постановление нарушает права истцов, вводит необоснованные ограничения для них, как для правообладателей земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, просили признать постановление администрации МО «Ахтубинский район» от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута» незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод административных истцов.

С учетом заявления об изменений оснований иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы ФИО1, ФИО3 просили признать постановление администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области от 19 мая 2022 г. № 276 недействующим в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № с момента его издания.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (далее- УИЗО АМО «Ахтубинский район»), ПАО «Россети Юг», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее- Управление Росреестра по Астраханской области), филиал Публично- правовой компании «Роскадастр» по Астраханской области (далее- филиал ППК «Роскадастр» по Астраханской области»).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом изменения поддержала полностью.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещена надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. Объект энергоснабжения расположен на территории Ахтубинского района и необходим для организации электроснабжения населения. Для оформления публичного сервитута под существующие сооружения электроэнергетики не требуется обоснования его установления, предусмотренного статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации. Принятое администрацией МО «Ахтубинский район» постановление от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута» соответствует закону и не нарушает права административных истцов.

Представители заинтересованных лиц УИЗО АМО «Ахтубинский район», ПАО «Россети Юг», Управление Росреестра по Астраханской области, филиал ППК «Роскадастр» по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представителем ПАО «Россети Юг» подан отзыв на административное исковое заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что объект энергоснабжения ВЛ-10 ф.17 ПС Горбаневка-2 расположен между красной линией и автомобильной дорогой в <адрес>, публичный сервитут установлен в границах охранной зоны в соответствие с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160, иного способа получения электроэнергии в жилые дома, в том числе административных истцов, не имеется. От воздушной линии электропередач осуществляется электроснабжение всех смежных с границами публичного сервитута земельных участков. Исключение из границ публичного сервитута того, либо иного земельного участка невозможно.

Вместе с тем, указанный отзыв поступил в Ахтубинский районный суд Астраханской области первоначально по электронной почте без собственноручной либо электронной подписи представителя, а также повторно представителем по доверенности ФИО4, которым доказательства наличия у него высшего юридического образования в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что административный истец ФИО3 и заинтересованные лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заключение прокурора Сардарова Ф.А.о., полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37-39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, в том числе, если это требуется для эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений.

Из изложенного следует, что заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений на земельных участках, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, при условии эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений.

Судом установлено, что 18 января 2022 г. ПАО «Россети Юг» обратилось в администрацию МО «Ахтубинский район» с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении существующего сооружения для его реконструкции или эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф.17 ПС Горбаневка-2 сроком на 49 лет, с приложением: описания местоположения границ (зона публичного сервитута ВЛ-10 ф.17 ПС Горбаневка-2); инвентарной карточки объекта от 5 августа 2020 г. №; договора о присоединении от 3 декабря 2017 г.; изменений в Устав от 14 февраля 2020 г. и доверенности; письма Минэкономразвития России от 11 февраля 2019 г. № Д23и-3919 (т.1 л.д.151-153, 162-176, 205-2019).

6 апреля 2022 г. в газете «Ахтубинская правда» (№ 13 (10034)) УИЗО АМО «Ахтубинский район» в соответствии со статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации размещена информация об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (инженерных сооружений) (ВЛ-10 ф.17 ПС Горбаневка-2) сроком на 49 лет в интересах ПАО «Россети Юг» в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных в <адрес>. В объяснении перечислены кадастровые номера и адреса затрагиваемых земельных участков, сведения для земельных участков, не зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости, указан адрес здания администрации МО «Ахтубинский район» и электронный адрес сайта администрации для ознакомления с ходатайством (т. 1 л.д.177-178, т.2 л.д.32-34).

4 апреля 2022 г. начальником УИЗО АМО «Ахтубинский район» в адрес администрации муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» (далее- МО «Капустиноярский сельсовет») направлено обращение об опубликовании на официальном сайте и информационном щите МО «Капустиноярский сельсовет» извещения об установлении публичного сервитута по ходатайству ПАО «Россети Юг» в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных в <адрес>, с указанием их кадастровых номеров (т.1 л.д.154-155).

Данное обращение главой администрации МО «Капустиноярский сельсовет» удовлетворено, соответствующая информация размещена на официальном сайте администрации (т.2 л.д.64-65).

Постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута» в интересах ПАО «Россети Юг» установлен публичный сервитут в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, принадлежащих ПАО «Россети Юг» (ВЛ-10 ф.17 ПС Горбаневка-2), на территории муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство; по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.159-161, 239-244).

Во исполнение принятого администрацией МО «Ахтубинский район» постановления в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков установлены обременения в виде публичного сервитута, которые зарегистрированы в установленном законом порядке в пользу ПАО «Россети», что подтверждается представленными Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (т.1 л.д.109-141).

Иные земельные участки в предмет рассматриваемого спора не входят.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 г.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута.

Юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 г.

Таким образом, юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 г., имеют право обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута на основании статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»".

При этом в силу пункта 4 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1-3 настоящей статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездным является публичный сервитут, установленный: 1) в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 2) в целях, предусмотренных подпунктом 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц; 3) в отношении земельного участка, правообладатель которого является стороной договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях исполнения которого установлен публичный сервитут.

Положения пункта 4 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающие безвозмездное установление публичного сервитута по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3 данной нормы, являются специальными по отношению к положениям статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иное толкования указанных норм приведет к исключению применения положений пункта 4 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающих преференции для юридических лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодеком Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 г., в случае установления публичного сервитута по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3 данной нормы, но не для целей, указанных в пункте 6 статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представленная инвентарная карточка подтверждает, что филиалу ПАО «Россети Юг»-«Астраханьэнерго» на праве собственности принадлежит объект электросетевого хозяйства: ВЛ-10кВ п/м Горбаневка-2, инвентарный №, дата постройки 31 марта 2008 г., дата ввода в эксплуатацию 31 декабря 2012 (т.1 л.д.233, т.2 л.д.44).

Таким образом, ПАО «Россети Юг» обратилось в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков для размещения вышеуказанных инженерных сетей без установление платы, поскольку публичный сервитут в отношении частей земельных участков был установлен для размещения инженерных сетей. Учитывая, что право собственности на которые у ПАО «Россети Юг» возникло до 01.09.2018, на основании пункта 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», плата за такой публичный сервитут в соответствии с пунктом 4 статьи 3.6 данного Закона не устанавливается.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности ходатайство должно содержать обоснование необходимости установления публичного сервитута.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены (пункт 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации):

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон (пункт 6 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходатайстве об установлении публичного сервитута заявитель обосновал цель его установления- для реконструкции или эксплуатации существующего сооружения, что соответствует пункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно, в данном случае не требовалось предоставление документации по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, то есть документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать (пункт 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации):

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Административный ответчик указывает на отсутствие необходимости представления расчетов и доводов, касающихся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, как и обоснования невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам со ссылкой на установление публичного сервитута в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых зон условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Согласно положениям приведенного Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 охранные зоны устанавливаются: а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при напряжении 1-20 кВ 10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов), что в том числе, было предусмотрено и правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255 (действующими на момент постройки объекта электросетевого хозяйства).

Следовательно, в результате возведения спорной опоры на расстоянии ближе 10 метров к участку гражданина (5 в случае изолированного провода) охранная зона ЛЭП накладывается, в том числе, на часть земельного участка, находящегося в собственности гражданина.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что с ходатайством об установлении публичного сервитута ПАО «Россети Юг» обратилась в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу прямого указания закона (пункт 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации) обязано обосновать невозможность размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Поэтому необходимо было привести соответствующие расчеты и доводы для определения высоты воздушной линии, площади земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, на котором расположен объект электроснабжения, а также спорных земельных участков, занятых линиями электропередач, в их общей площади.

Необходимо отметить, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:01:050101: 62 установлены ограничения в виде двух охранных зон.

Эксплуатация воздушных линий электропередач включает использование по назначению (передачу электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного инженерного сооружения.

Исходя из представленных административными истцами фотоматериалов, опоры линий электропередач (далее-ЛЭП) и воздушные линии электропередач расположены за пределами спорных земельных участков, проходя вдоль проезжей части, что не оспаривалось административным ответчиком.

Воздушные линии электропередач расположены между красной линией и автомобильной дорогой. Красные линии в соответствие с положениями СП 42.13330.2016 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планирование и застройка городских и сельских поселений» обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По доводам административных истцов, опоры ЛЭП и воздушные линии электропередач возведены на расстоянии более чем на 5 и 7 метров от принадлежащих им земельных участков.

Таким образом, учитывая, что опоры ЛЭП и соединяющие их линии электропередач расположены на территории земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, а на спорных земельных участках, принадлежащим административным истцам, отсутствуют конструктивные элементы объекта энергоснабжения- опоры и воздушные линии электропередачи, соответственно цель размещения публичного сервитута на спорных земельных участках заключается в реконструкции и эксплуатации ответвления от воздушной линии непосредственно к вводу к частным домам административных истцов.

Согласно пункту 2.5.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. № 187, воздушная линия электропередачи выше 1 кВ у ТП- устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры. За начало и конец ВЛ (ВЛЗ) у ТП принимаются место выхода провода из аппаратного зажима, присоединяемого к разъединителю к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.).

Из изложенного следует, что ПАО «Россети Юг» не приведены обоснование, расчеты и доводы использования спорных земельных участков для нужд технического обслуживания и ремонта объекта инженерного сооружения в публичных целях, поскольку воздушный ввод электропитания в дом используется административными истцами только для собственных нужд, для передачи электроэнергии иным субъектам не предназначен.

При этом, буквальное толкование пункта 6 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации позволяют определить границы публичного сервитута в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон, но не обязывают устанавливать сервитут непосредственно в границах охранной зоны.

Вместе с тем, заявитель ПАО «Россети Юг» при обращении в администрацию МО «Ахтубинский район» ограничился лишь самим фактом установления охранных зон в отношении спорных земельных участков, не приводя расчетов и доводов, касающихся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута и обоснования невозможности размещения объекта электросетевого хозяйства на земельном участке, относящемся к имуществу общего пользования.

Доводы административного ответчика о наличии реестровых ошибок в отношении границ спорных земельных участков суд находит несостоятельными, поскольку документального подтверждения незаконного межевания земельных участков административных ответчиков и наличия не соответствующих в Едином государственном реестре недвижимости сведений о характеристиках земельных участков, о наличии технической и реестровой ошибок, в материалы дела не представлено.

Ссылка на письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 1 марта 2019 года № Д23и-6636 как на правовое основание, позволяющее ПАО «МРСК Юга» не обосновывать необходимость установления публичного сервитута на землях частной собственности, состоит в противоречии с действующим нормативным регулированием, которым и должен руководствоваться орган местного самоуправления при рассмотрении ходатайства заинтересованного лица в установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 41 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, установленный в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, является закрытым.

Правом оспаривания решений об установлении публичного сервитута наделены правообладатели земельных участков, в отношении которых установлен сервитут.

В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку публичный сервитут установлен постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута» на срок 49 лет, направленная административным ответчиком почтовая корреспонденция с вложением копии постановления администрации от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута» получена ФИО1 8 сентября 2022 г., ФИО3 7 сентября 2022 г., обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании публичного сервитута имело место в установленный законом срок 7 декабря 2022 г.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренные пунктом 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, а также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, ни при подаче ходатайства в администрацию МО «Ахтбинский район», ни в судебном процессе сетевой организацией не представлены.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию указанного обстоятельства возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 2).

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствие с изложенными нормами действующего законодательства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что доводы административных истцов о неполном комплекте документов, представленных в уполномоченный орган для принятия решения об установлении публичного сервитута, не опровергнуты, а отсутствие указанных документов влечет нарушение прав административных истцов, являющихся собственниками земельных участков, попадающих в границы публичного сервитута, поскольку влечет неопределенность в вопросе возможности иного установления публичного сервитута, заявленные требования о признании постановления администрации МО «Ахтубинский район» Астраханской области от 19 мая 2022 г. № 276 недействующим в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровым номерами № подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в части, суд исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права административных истцом, приходит к выводу о признании недействующим оспариваемого постановления в части со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Признание нормативного правового акта не действующим в части не нарушает целостность объекта электросетевого хозяйства и публичного сервитута, поскольку исключает лишь часть площади земельных участков административных истцов, не затрагивая территории общего пользования, на которой расположены конструктивные элементы объекта электросетевого хозяйства.

Руководствуясь статьями 174-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 , ФИО3 к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 19 мая 2022 г. № 276 «Об установлении публичного сервитута», удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области от 19 мая 2022 г. № 276 недействующим в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровым номерами № со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 23 марта 2023 г.

Судья: Куликова М.Д.