Дело № 2а-1-7051/2025

УИД: 40RS0001-01-2025-007940-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

11 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Калужской области УМВД России по Калужской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания, решений о неразрешении въезда и депортации,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2025 года ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение ФСИН России №4123-рн от 15.05.2025 года о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданки Украины ФИО1; признать незаконным решение УФСИН России по Калужской области №41/ТО-80-НВ от 12.05.2025 года о неразрешении въезда в РФ гражданки Украины ФИО1; признать незаконным решение УМВД России по Калужской области №41 от 22.05.2025 г. о депортации гражданки Украины ФИО1

Истец ФИО1 и её представитель адвокат Давыдова Э.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Калужской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 155-ФЗ»), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона N 114-ФЗ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации может быть принято, в частности, если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц (часть 4).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (части 5, 6).

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно части 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 №1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. В данный перечень включена, в том числе, ФСИН России, осуществляющая полномочия по принятию решений непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включена, в том числе, ФСИН России, осуществляющая полномочия по принятию решений непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории России преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков его суверенитета.

Кроме того, как указывалось Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют однако безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Следовательно, лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес>, Украина, гражданкой Республики Украины.

Приговором Боровского районного суда Калужской области от 13.08.2020 года она признан виновной в совершении преступления по ст.228.1, ч.3 п.б, ст. 64, ст.30 ч.3, ст.228.1 ч.4 п.г, ст.64, ст.69 ч.3 УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет, начало течения срока 12.10.2020 года, конец срока - 24.05.2025 года.

12 мая 2025 года УФСИН России по Калужской области вынесено решение №41/ТО-80-НВ на основании пп. 3 ч.1 ст. 27 Закона №114-ФЗ в отношении ФИО1 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

Уведомление о принятом решении получено ФИО1 – 16.05.2025 года.

15.05.2025 года ФСИН России в отношении ФИО1 вынесено распоряжение на основании ч.4 ст. 25.10 Закона №114-ФЗ, согласно которому признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданки Республики Украина, нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ. ФИО1 после отбытия наказания обязана выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Материалами дела подтверждено, что административный истец с вынесенным распоряжением ознакомлена 22 мая 2025 года.

22.05.2025 года УМВД России по Калужской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 23.05.2025 года ФИО1 помещена в ЦВСИГ УМВД России по Калужской области на срок до 23 ноября 2025 года для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что в России проживает муж ФИО1 – ФИО4, с которым она поддерживает связь. Муж в настоящее время проходит лечение, ему требуется её поддержка и уход. Официального дохода административный истец до осуждения не имела.

Установлено, что ФИО1 по прибытию в РФ обратилась за приобретением гражданства. 26.06.1997 г. признана гражданкой РФ на основании п. «а» ст.18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г. До приезда в г. Обнинск имела паспорт СССР, гражданство Украины не принимала. В связи с вынесением в отношении нее приговора в августе 2020 года, 22.03.2024 года решением УМВД России по Калужской области гражданство РФ в отношении нее прекращено.

27.06.2024 года ФИО1 обратилась в Жуковский районный суд Калужской области о признании указанного решения незаконным.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 18.10.2024 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Апелляционным определением Калужского областного суда от 23.01.2025 года решение Жуковского районного суда Калужской области от 18.10.2024 года оставлено без изменения.

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления служит основанием для оценки её личности как обладающей повышенной общественной опасностью, создающей угрозу правам и законным интересам других лиц, интересам правопорядка.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, назначенная ФИО1 мера ответственности в виде нежелательности пребывания, неразрешения въезда в Российскую Федерацию и депортация полностью соответствует правовой цели.

Распоряжение и решения приняты уполномоченными органами с соблюдением установленной процедуры и при наличии к тому законных оснований. Они отвечают принципу справедливости и соразмерности, носят временный характер, представляют собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации, не являются чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя. Пребывая на территории Российской Федерации, ФИО1 не проявила лояльности к правопорядку, законы Российской Федерации не соблюдала, совершила умышленное тяжкое преступление.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о неразрешения въезда в Российскую Федерацию, депортации из РФ не изменились.

Доводы административного истца о семейных связей на территории России, о желании остаться в Российской Федерации не свидетельствуют безусловно о нарушении её права на уважение личной и семейной жизни, поскольку защита личных и семейных интересов иностранного гражданина не имеет приоритета перед защитой граждан Российской Федерации от общественно опасного поведения ФИО1

Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства и собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что у административных ответчиков имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, для неразрешения въезда в РФ, депортацию за пределы РФ, поскольку она является иностранным гражданином, осужденной за совершение в Российской Федерации преступления, что, с учетом данных о личности административного истца, её привлечения к уголовной ответственности, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В указанной связи суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований административного иска о признании незаконными: распоряжения ФСИН России №4123-рн от 15.05.2025 года о нежелательности пребывания (проживания) в РФ; решения УФСИН России по Калужской области №41/ТО-80-НВ от 12.05.2025 года о неразрешении въезда в РФ; решения УМВД России по Калужской области №41 от 22.05.2025 года о депортации гражданки Украины ФИО1 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий Р.Н.Паршина

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.