РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2022 г. г. Новомосковск.

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Кондратьева С.Ф.,

при секретаре Ухаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что ему необоснованно было отказано в проведении пикета с количеством участников до 5 человек 4 ноября 2022 г. с 13 до 15 часов в г. Новомосковске Тульской области на городской площади, с целью привлечения внимания к исключению России из Совета Европы 16 марта 2022 г., разъяснения, что в результате этой акции недружественных стран, после 16.09.2022 у россиян нет права обращаться в Европейский суд по правам человека, что существенно ущемляет их права.

Администрации муниципального образования г. Новомосковск решением № от 29.07.2022, со ссылкой на п. 1 статьи 7 Федерального закона от 19.96.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» сообщила ему, что уведомление подано с нарушением сроков подачи.

Административный истец просит признать ответ № от 29.07.2022 администрации муниципального образования г. Новомосковск незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился.

Часть 1 ст. 96 КАС предусмотрено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" разъяснено, что по смыслу части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания.

О месте и времени рассмотрения дела, административный истец 31.10.2022 извещался телефонограммой и электронной почтой, по телефону и адресу, указанному в административном исковом заявлении, направленным ФИО1 по электронной почте, что расценивается судом как согласие на извещение указанными средствами, однако номер телефона был недоступен, извещение по электронной почте, ФИО1 отклонено.

31.10.2022 административному истцу через портал ГАС «Правосудие» в личный кабинет пользователя ФИО1 в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной подписью судьи, направлено определение о принятии административного дела к производству, с прикрепленными к нему определением о подготовке дела к судебному разбирательству, извещением о месте и времени и рассмотрения дела 2.11.2022 в 9:15, которое доставлено административному истцу 1.11.2022 в 8:42.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что о месте и времени судебного разбирательства административный истец был извещен заблаговременно надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать, так как администрацией муниципального образования г. Новомосковск не были нарушены положения п. 1 статьи 7 Федерального закона от 19.96.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», поскольку ФИО1 не были соблюдены сроки подачи уведомления, обращая внимание на то, что администрация не отказывала ФИО1 в проведении пикета, а указала на нарушение заявителем срока подачи уведомления.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действия (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как неподлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Статьей 4 Федерального закона N 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия(часть 1 статьи 7часть 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).

Не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Часть 3 статьи 12 этого же Федерального закона N 54-ФЗ предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 29 июля 2022 года в администрацию муниципального образования г. Новомосковск поступило уведомление о проведении пикета с количеством участников до 5 человек 4 ноября 2022 г. с 13 до 15 часов в г. Новомосковске Тульской области на городской площади, с целью привлечения внимания к исключению России из Совета Европы 16 марта 2022 г., разъяснения, что в результате этой акции недружественных стран, после 16.09.2022 у россиян нет права обращаться в Европейский суд по правам человека, что существенно ущемляет их права.

Решением административного ответчика в форме сообщения № от 29.07.2022, со ссылкой на п. 1 статьи 7 Федерального закона от 19.96.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» административный ответчик сообщил ФИО3, что уведомление подано с нарушением сроков подачи указав при этом, что уведомление может быть подано в установленные сроки.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое решение административного ответчика совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения, имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд считает необходимым обратить внимание, что оспариваемым решением административный ответчик не отказал в проведении публичного мероприятия в форме пикета, а указал, на нарушение организатором срока подачи уведомления, которое может быть подано в установленные законом сроки.

Поскольку административным ответчиком не было совершено незаконных действий по отказу в проведении публичного мероприятия, при вынесения решения, то есть отсутствуют условия для удовлетворения иска, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным решения № от 29.07.2022 администрации муниципального образования г. Новомосковск об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 2 ноября 2022 г.

Председательствующий