Дело № 2а-2029/2023
34RS0008-01-2023-001676-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Пустоваловой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 мая 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска указала, что 14.02.2023 она обратилась посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 988 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: ..., в целях индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок - аренда сроком на 20 лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка с указанием координат.
Письмом №21-23/3365 от 27.02.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что заключением АГ 03-23-40 на исх. от 14.02.2023 №21-23-12/2508, выданным департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, установлено, что испрашиваемый земельный участок не соответствует утверждённому постановлением администрации Волгограда от 25.02.2012 №1486 (в ред. постановления №133 от 13.02.2020) проекту планировки и межевания территории квартала 03_07_057, прилегающей к пересечению ул.Ангарской и III Продольной магистрали в Дзержинском районе Волгограда. В соответствии с вышеуказанной документацией испрашиваемый земельный участок расположен на территории планируемого к размещению объекта - дошкольного образования, являющегося объектом местного значения. Участок не соответствует утвержденному проекту межевания территории, в связи с чем испрашиваемое целевое использование земельного участка не соответствует виду разрешённого использования, предусмотренному правовым режимом земельных участков в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 25.02.2012 №1486.
В отказе административный ответчик ссылается на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 6, 7 пункта 2.10 Административного регламента предоставления Облкомимуществом государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утверждённого приказом Облкомимущества от 08.07.2015 №12-н. С данным отказом административный истец не согласен.
Указывает, что Генеральным планом Волгограда, утверждённым решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 №47/1112, в разделе «Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа город-герой Волгоград. Чертеж 1.2. Образование и культура», предусмотрено размещение объекта М 1.2- 7.42.
Как следует из раздела 7 «Сведения о планируемых к размещению объектах капитального строительства» Проекта о внесении изменений в Генеральный план Волгограда (материалы по обоснованию Генерального плана том 2, книга 1 от 2022), разработанных МБУ «Институт градостроительного планирования «Мегаполис» и опубликованного 22 апреля 2022 в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (УИН 1870100002010302202204221), объект М1.2-7.42 - это «Дошкольное образовательное учреждение на 100 мест, площадь земельного участка 0,42 га в Дзержинском районе Волгограда». Размещение объекта предусмотрено утверждённой документацией по планировке территории.
При этом строительство данного объекта не включено в муниципальную программу «Развитие системы образования на территории города-героя Волгограда», утвержденную постановлением администрации Волгограда от 29 декабря 2018 № 1890, рассчитанную на 2019-2025 годы.
Указывает, что в период с даты утверждения постановления администрации Волгограда от 25.05.2012 №1486 по настоящее время реальных мер по строительству на спорном земельном участке зданий и сооружений, а также наличия действительных намерений по застройке этого участка не имеется.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: ... в целях индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок - аренда сроком на 20 лет и утверждении схемы его расположения; возложить на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу согласовать предварительное предоставление земельного участка площадью 988 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: ..., и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в координатах, указанных в представленной схеме; обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения направить в адрес административного истца, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсуствие, обеспечила представление своих интересов в суде ФИО2, действующей на основании доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержала, на удовлетворении административного иска настаивала.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, просила в иске отказать, поскольку территория, на которой административный истец испрашивает земельный участок, расположена на территории планируемого к размещению объекта капитального строительства – дошкольного образования.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомлен.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доводы иска и возражений на него, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты капитального строительства, которые необходимы для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, являются объектами местного значения.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пункта 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
В статье 9 ГК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.
Судом установлено, что 14.02.2023 ФИО1 обратилась посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 988 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: ..., в целях индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок - аренда сроком на 20 лет, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу п.п. 2.2, 2.47 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утверждённого постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222, Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, принимает решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка или земельных участков, образуемых из земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства.
Порядок предоставления Облкомимуществом государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденным приказом Облкомимущества от 08.07.2015 №12-н.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград.
Согласно градостроительному заключению АГ 03-23-40 от 14.02.2023, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, испрашиваемый земельный участок не соответствует утверждённому постановлением администрации Волгограда от 25.02.2012 №1486 (в ред. постановления №133 от 13.02.2020) проекту планировки и межевания территории квартала 03_07_057, прилегающей к пересечению ул.Ангарской и III Продольной магистрали в Дзержинском районе Волгограда.
Согласно указанной документации испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на территории планируемого к размещению объекта дошкольного образования.
В соответствии с проектом межевания испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка площадью 4190,09 кв.м, предназначенного для размещения объекта капитального строительства - объекта дошкольного образования.
При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания.
Поскольку земельный участок не соответствует утверждённому проекту межевания территории, то испрашиваемое целевое использование земельного участка не соответствует виду разрешённого использования, предусмотренному правовым режимом земельных участков в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 25.05.2012 № 1486.
Согласно статье 18 ГК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 ГК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГК РФ).
В силу ч. 1 ст. 26 ГК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41ГрК РФ).
Статьёй 42 ГК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 той же статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
В соответствии с приведёнными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
По решению Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 №47/1112 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, пунктом 1.3 которого предусмотрена Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа город-герой Волгоград. Чертеж 1.2. Образование и культура согласно приложению 3.
Генеральный план в виде схемы с обозначением, в том числе, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, линий рельсового скоростного пассажирского транспорта (скоростного трамвая), является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).
Учитывая, что ФИО1 не является лицом, уполномоченным обращаться за предоставлением земельного участка под строительство объекта местного значения, суд полагает, что Комитетом данная норма в качестве основания для отказа административному истцу применена обосновано.
Доводы стороны административного истца о том, что строительство обозначенного выше объекта местного значения в муниципальную программу «Развитие системы образования на территории города-героя Волгоград», утвержденную постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 не включено, не имеют правового значения, поскольку не исключает возможность его строительства в соответствии с проектом планировки и межевания территории не исключена.
Суд отмечает, что Генеральный план муниципального образования и постановление администрации Волгограда от 25.05.2012 №1486 в установленном порядке не оспорены, недействующими не признаны.
Также суд полагает обоснованным довод административного ответчика о том, что строительство и размещение на спорном земельном участке жилого дома сделает невозможным использование земельного участка под цели, определенные проектом планировки и межевания территории, и необходимости проведения процедуры изъятия как земельного участка, так и жилого дома, расположенного на таком земельном участке, и компенсации истцу за счет средств муниципального бюджета их рыночной стоимости.
При этом, подпунктами 6, 7 пункта 2.10 Административного регламента предоставления Облкомимуществом государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденного приказом Облкомимущества от 08.07.2015 № 12-н, предусмотрены аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административному ответчику ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположением: ..., площадью 988 кв.м., в аренду в целях индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы его расположения отказано правомерно, оснований для признания оспариваемого отказа от 27.02.2023 незаконным и возложении на административного ответчика обязанности не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 15.05.2023 года.
Судья Полубоярова Е.Г.