Дело № 2а-666/2025

УИД № 93RS0016-01-2025-001033-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года пгт. Володарское

Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Шурды Е.И.,

при секретаре судебного заседания Танача А.И.,

с участием прокурора Кривенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Володарское административное дело по административному иску прокурора Володарского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к неустановленному лицу, заинтересованное лицо: Территориальный отдел в Донецкой Народной Республике Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к неустановленному лицу, заинтересованное лицо: Территориальный отдел в Донецкой Народной Республике Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Володарского района во исполнение поручения прокуратуры Донецкой Народной Республики проведены надзорные мероприятия, направленные на выявление лиц, организаций и пресечение их незаконной деятельности по работе нелегальных пунктов обмена валюты, оказанию услуг перевода денежных средств на счета украинских банков, в ходе которой установлены факты осуществления незаконной деятельности по нелегальному обмену иностранной валюты, в том числе гривны на рубли, и переводу денежных средств на счета в украинских банках. В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на интернет-страницах мессенджера «Телеграмм» с URL-адресами: <данные изъяты>; социальной сети «ВКонтакте» с URL-адресом: <данные изъяты> другом интернет ресурсе: с URL-адресом <данные изъяты> размещаются сведения о предоставлении услуг по нелегальному обмену иностранной валюты, в том числе гривны на рубли, и переводу денежных средств на счета в украинских банках. Сведения о наличии лицензии на осуществление банковских операций, в том числе на операции по обмену валют и выдачу наличных денежных средств, выданных Центральным Банком Российской Федерации, на указанной странице отсутствуют. Страница указанного сайта находится в свободном доступе. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться представленными услугами может любой Интернет-пользователь. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, в том числе при осуществлении операций по переводу и конвертации денежных средств граждан. Таким образом указанная информация в силу положений закона является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Установить лиц, осуществивших производство и распространение выявленной информации посредством сети «Интернет», не представляется возможным. На основании вышеизложенного, просит: признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-страницах мессенджера «Телеграмм» с URL-адресами: <данные изъяты> социальной сети «ВКонтакте» с URL-адресом: <данные изъяты>, другом интернет ресурсе: с URL-адресом https://negrobank.me; включить указанную информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-страницах мессенджера «Телеграмм», в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании прокурор требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу, чья явка не признавалась судом обязательной, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные объяснения.

На основании ст. 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года № 351 «О мерах по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации» сеть Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью международного информационного обмена, доступ к которой не ограничен определенным кругом лиц.

Органы прокуратуры, являясь единой федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, в рамках предоставленных им полномочий, участвуют в правовом регулировании отношений, в том числе и возникающих в сети Интернет, выявляют и пресекают правонарушения со стороны ее участников и пользователей, координируют деятельность контролирующих и правоохранительных органов в указанной сфере. В целях ограничения свободного доступа к интернет-ресурсам с противозаконным содержанием прокурор использует весь комплекс мер реагирования, в том числе и путем предъявления заявлений об ограничении доступа к таким интернет-ресурсам по правилам статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Целью данного обращения прокурора является защита интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с последующим включением сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной, что отвечает требованиям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частей 1, 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение иной информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

По правилам статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Володарского района во исполнение поручения прокуратуры Донецкой Народной Республики проведены надзорные мероприятия, направленные на выявление лиц, организаций и пресечение их незаконной деятельности по работе нелегальных пунктов обмена валюты, оказанию услуг перевода денежных средств на счета украинских банков, в ходе которой установлены факты осуществления незаконной деятельности по нелегальному обмену иностранной валюты, в том числе гривны на рубли, и переводу денежных средств на счета в украинских банках.

В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на интернет-страницах мессенджера «Телеграмм» с URL-адресами: <данные изъяты> социальной сети «ВКонтакте» с URL-адресом: <данные изъяты> другом интернет ресурсе: с URL-адресом <данные изъяты> размещаются сведения о предоставлении услуг по нелегальному обмену иностранной валюты, в том числе гривны на рубли, и переводу денежных средств на счета в украинских банках.

Сведения о наличии лицензии на осуществление банковских операций, в том числе на операции по обмену валют и выдачу наличных денежных средств, выданных Центральным Банком Российской Федерации, на указанных страницах отсутствуют.

Указанная на вышеуказанных ресурсах информация находится в свободном доступе, вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием указанных страниц и воспользоваться представленными услугами может любой Интернет-пользователь.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образование в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики право совершать операции купли-продажи наличной иностранной валюты, вправе осуществлять свою деятельность до 1 января 2024 года.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» предусмотрено, что операторами по переводу денежных средств являются: Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», филиалы иностранных банков, которые на основании лицензии на осуществление банковских операций, выданной Банком России в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

Осуществление указанной деятельности регламентировано статьей 11 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Согласно статье 15.25 КоАП Российской Федерации - осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных слег алий, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, является нарушением валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Также за совершение указанных действий, имеющих признаки уголовного правонарушения согласно статьям 172, 174, 187, 193 УК Российской Федерации, предусмотрена уголовная ответственность.

Распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, противоречит целям и задачам действующего законодательства, в том числе при осуществлении операций по переводу и конвертации денежных средств граждан.

Обстоятельства дела подтверждаются актами осмотра интернет-ресурсов, скриншотами интернет-страниц.

Согласно пункту 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую сведения, указанные в подпунктах а, б, в, г, д названного пункта.

На момент рассмотрения дела указанные интернет-страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска основаны на законе, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-страницах мессенджера «Телеграмм» с URL-адресами: <данные изъяты>; социальной сети «ВКонтакте» с URL-адресом: <данные изъяты>, другом интернет ресурсе: с URL-адресом <данные изъяты>, следует признать информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; включить указанную информацию в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», удовлетворив требования административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180, 265.5 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к неустановленному лицу, заинтересованное лицо: Территориальный отдел в Донецкой Народной Республике Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-страницах мессенджера «Телеграмм» с URL-адресами: <данные изъяты> социальной сети «ВКонтакте» с URL-адресом: <данные изъяты>, другом интернет ресурсе: с URL-адресом <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-страницах мессенджера «Телеграмм» с URL-адресами: <данные изъяты> социальной сети «ВКонтакте» с URL-адресом: <данные изъяты>, другом интернет ресурсе: с URL-адресом <данные изъяты>, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Апелляционная жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Володарского районного суда Е.И. Шурда

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ