Решение по делу № 2А-940/2025 от 07.04.2025

Дело №2а-940/2025

27RS0003-01-2024-009195-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заместителя прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 № 529/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлена самотечная и напорная канализационная сеть по ул.Краснодарской, д.40В протяженностью 1071 м, в отношении которой до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта. На основании постановления администрации г.Хабаровска данная сеть на период до регистрации права муниципальной собственности городского округа определена за МУП г.Хабаровска «Водоканал». Указав на то, что в связи с отсутствием собственника данного объекта не производится его обслуживание и не отслеживается его техническое состояние, что может привести к предоставлению жителям района по ул.Краснодарской услуг ненадлежащего качества жителям, с учетом уточнений в части месторасположения самотечной и напорной канализационной сети просили признать бездействие администрации г.Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – самотечной и напорной канализационной сети по ул.Краснодарская, дом 40В, протяженностью 1071 м., незаконным; обязать администрацию г.Хабаровска в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – самотечной и напорной канализационной сети по ул.Краснодарская, дом 40В, протяженностью 1071 м.

Определениями суда от 09.01.2025 и от 16.01.2025 по данному административному иску к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Также заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 № 529/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлена водопроводная сеть расположенная по адресу: <...>, протяженностью 1226,5 м., в отношении которой до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта. На основании постановления администрации г.Хабаровска данная сеть на период до регистрации права муниципальной собственности городского округа определена за МУП г.Хабаровска «Водоканал». Указав на то, что в связи с отсутствием собственника данного объекта не производится его обслуживание и не отслеживается его техническое состояние, что может привести к предоставлению жителям района по ул.Краснодарской услуг ненадлежащего качества жителям, с учетом уточнений в части месторасположения водопроводной сети просили признать бездействие администрации г.Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – водопроводной сети по ул.Краснодарская, дом 40В, протяженностью 1226,5 м, незаконным; обязать администрацию г.Хабаровска в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – водопроводной сети по ул.Краснодарская, дом 40В, протяженностью 1226,5 м.

Определениями суда от 09.01.2025 и от 23.01.2025 по данному административному иску к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Также первый заместитель прокурора г.Хабаровска действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 № 529/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлена канализационная насосная станция расположенная по адресу: <...>, в районе ТСЖ «Ход конем», в отношении которой до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта. На основании постановления администрации г.Хабаровска данная сеть на период до регистрации права муниципальной собственности городского округа определена за МУП г.Хабаровска «Водоканал». Указав на то, что непринятие администрацией мер к постановке на учет канализационной насосной станции в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации г.Хабаровска гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного, в связи с чем просили признать бездействие администрации г.Хабаровска по необращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – канализационная насосная станция в районе ЖСК «Ход конём» по ул.Краснодарской, д.40В в г.Хабаровске, незаконным; обязать администрацию г.Хабаровска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – канализационная насосная станция в районе ЖСК «Ход конём» по ул.Краснодарской, д.40В в г.Хабаровске.

Определением суда от 25.02.2025 административное дело №2а-940/2025 по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, административное дело №2а-963/2025 по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности и административное дело №2а-1053/2025 по административному иску заместителя прокурора г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, объединены в одно производство, для совместного рассмотрения и разрешения по существу, объединенному делу присвоен №2а-940/2025. Этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СЗ ЛадДом», которое ранее не являлось участником производства по делу №2а-940/2025.

Протокольным определением суда от 20.03.2025 к участию в объединенном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Магнит».

В представленных возражениях на административные иски представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что с учетом представленной департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 17.01.2025 о том, что канализационная насосная станция (КНС) построена в составе объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул.Краснодарской в г. Хабаровске. Жилой комплекс «Ход конем» (по ул.Краснодарская, 40В) в 2023 г. застройщиком которого является ООО «СЗ ЛадДом», в соответствии с техническими условиями МУП г. Хабаровска «Водоканал» №-К/705 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешительной документации на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, информации МУП г.Хабаровска «Водоканал» от 24.02.2025 №, прокурором не представлено доказательств, что спорные объекты - канализационная насосная станция, водопроводная сеть, напорная канализационная сеть в районе ЖСК «Ход конем» по ул. Краснодарская, д.40В, являются бесхозяйными объектами. Ссылаясь на общие нормы ст. 225 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец не указывает, какие правовые нормы нарушены администраций города, в чем выражается незаконное бездействие, что конкретно не было сделано. Администрация г.Хабаровска не уклоняется от выявления бесхозяйных недвижимых вещей с последующей постановкой данных объектов на учет, проводит работу по установлению соответствия спорных объектов признакам бесхозяйности (установление, что спорные объекты не входят в границы балансовой принадлежности каких-либо лиц), ежегодно заключает муниципальные контракты по изготовлению технической документации и проведении технической инвентаризации, которая необходима для подачи заявления в Росреестр о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного. В настоящее время структурными подразделениями администрации г.Хабаровска проводятся все необходимые действия по постановке спорных объектов на кадастровый учет. Кроме того, какие-либо сроки постановки на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости законом не предусмотрены. Кроме того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения прав неопределенного круга лиц. На период установления бесхозяйности объекта недвижимости - канализационная насосная станция, водопроводная и канализационная сети переданы на обслуживание МУП г.Хабаровска «Водоканал», имеется постановление от администрации г.Хабаровска от 21.11.2024 №5396, согласно которому МУП г.Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией, при наличии аварийной ситуации на спорных сетях, МУП г.Хабаровска «Водоканал» обязано устранить неполадки, следовательно, спорные объекты не являются заброшенными, права неопределенного круга лиц не нарушены. Муниципальный контракт на проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технической документации планируется заключить в марте-апреле 2025 года. Срок окончания выполнения работ - ноябрь 2025 года. Заявление о постановке объекта на государственный кадастровый учет и учет бесхозяйных недвижимых вещей в Управление Росреестра будет подано департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска после выполнении работ по муниципальному контракту в срок до 31.12.2025. В связи с этим, в случае удовлетворения исковых требований просили суд установить срок исполнения обязанности - не менее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В представленных возражениях административные иски представитель административного ответчика и заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что в январе 2024 года в департамент поступило обращение ООО «СЗ ЛадДом» о приеме в муниципальную собственность канализационной насосной станции (КНС), местоположение: <...>, ЖК «Ход конем». Принятие КНС в муниципальную собственность согласовано с управлением энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций. В адрес застройщика направлен ответ о согласии принять в муниципальную собственность КНС и о необходимости предоставления дополнительных документов. Осуществить действия по постановке данного сооружения на государственный кадастровый учет не представилось возможным, так как представленный застройщиком технический паспорт не согласован с МУП города Хабаровска «Водоканал». В связи с чем, у департамента отсутствует подтверждение правильности технических характеристик объекта, указанных в техническом паспорте и, соответственно, в техническом плане. Документов, необходимых для приема в муниципальную собственность и постановки на государственный кадастровый учет КНС, в департамент от застройщика не поступало. Обращений от ООО «СЗ ЛадДом» о приеме в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» водопроводной и канализационной сетей по ул. Краснодарская, д. 40В, а также технической документации на указанные сети в департамент не поступали. Вместе с тем, в соответствии с решением подкомиссии КЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения от 04.10.2024 управлением энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций в перечень бесхозяйных инженерных коммуникаций г. Хабаровска спорные объекты включены в перечень бесхозяйных инженерных коммуникаций г.Хабаровска. В адрес департамента были направлены перечень бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры города, согласованный с МУП г. Хабаровска «Водоканал», и протокол КЧС от 04.10.2024. Постановлением администрации г. Хабаровска от 21.11.2024 № МУП г.Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры на период до даты регистрации права муниципальной собственности. Муниципальный контракт на проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технической документации планируется заключить в марте-апреле 2025 года. Срок окончания выполнения работ - декабрь 2025 года. Бездействие со стороны департамента по непостановке на государственный кадастровый учет спорных объектов в качестве бесхозяйных отсутствует. В случае удовлетворения исковых требований просили суд установить срок исполнения обязанности - не менее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая, что работа по технической инвентаризации объекта требует определенных временных и организационных затрат (работа выполняется кадастровым инженером в рамках заключенного муниципального контракта), в рамках выполнения работ могут возникнуть различные обстоятельства, препятствующие оперативному выполнению работ, возможны замечания к выполненной работе.

В представленных возражениях на административные иски представитель заинтересованного лица ООО «СЗ ЛадДом» ФИО4 с требованиями административного истца согласилась, указав на то, что в период с 2022 по 2023 ООО «СЗ ЛадДом» был построен и введен в эксплуатацию Жилой комплекс «Ход конем» расположенный по адресу: <...>. Сети водоснабжения и водоотведения строились для нужд указанного многоквартирного дома на участке, собственником которого ООО «СЗ ЛадДом» не являлся, на баланс они не принимались. После выявления факта бесхозяйных сетей, ООО «СЗ ЛадДом» в адрес мэра г.Хабаровска 09.09.2024 было направлено письмо с просьбой определения эксплуатирующей организации для бесхозных сетей, на что был получен ответ, что администрацией города будут проведены мероприятия по определению эксплуатирующей организации, в связи с чем исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В представленных отзывах на административные иски представители заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал» пояснили, что водопроводная и канализационная сеть по ул. Краснодарская, д.40В переданы МУП г.Хабаровска «Водоканал» на техническое обслуживание.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время бесхозяйный объект не поставлен на учет, что подтверждается представленными сведениями в материалы дела, однако все объекты должны быть поставлены на учет, вне зависимости от наличия у объекта обслуживающей организации.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем указала в заявлении от 31.03.2025.

Представители административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, заинтересованных лиц ООО «СЗ ЛадДом», ООО «УК Магнит» извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Следовательно, само по себе водоснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации водоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ), в соответствии с п.5 ст.2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5).

В статье 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В частности, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункты «в,г» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644).

Из анализа приведённых норм права следует, что обязанность по обеспечению эксплуатации (в том числе, ремонт и устранение аварий) водопроводных и канализационных сетей, возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоснабжение, при условии, что либо указанные сети находящихся в границах его эксплуатационной ответственности либо принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрирован в Минюсте России 17.08.2023 №74831) (далее – Порядок), который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно п.3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что на территории города Хабаровска расположены бесхозяйные сооружения водоснабжения и водоотведения: самотечная и напорная канализационная сеть, протяженностью 1071 м, водопроводная сеть, протяженностью 1226,5 м, канализационная насосная станция, расположенные по адресу: <...> ЖК «Ход конем».

Указанные сооружения являются объектами инженерной системы, построенной и введенной в эксплуатацию для обеспечения многоквартирного дома 40В по ул.Краснодарская в г.Хабаровске холодной водой, а также для отвода использованной воды из дома в очистные сооружения.

Согласно ответу председателя ТСЖ «Ход конем» от 24.02.2025 собственниками помещений в МКД №В по ул.Краснодарской не принималось решение о включении в состав общего имущества спорных сетей, в администрацию г.Хабаровска по вопросу принятия в собственность вышеуказанных сетей ТСЖ не обращалось.

Из содержания сведений, представленных МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в прокуратуру г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № объекты недвижимого имущества самотечная и напорная канализационная сеть, протяженностью 1071 м, водопроводная сеть, протяженностью 1226,5 м, канализационная насосная станция, расположенные по адресу: <...>, в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлено.

Согласно информации ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ №№ в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости: самотечная и напорная канализационная сеть, протяженностью 1071 м, водопроводная сеть, протяженностью 1226,5 м, канализационная насосная станция, расположенные по адресу: <...>.

Право собственности на указанные объекты до настоящего времени не зарегистрировано.

В соответствии с информацией МУП г.Хабаровска «Водоканал» от 24.02.2025 №, устройство инженерных коммуникаций по адресу: <...>, осуществлялось застройщиком ООО «СЗ ЛадДом». Согласно актам о подключении объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 14.12.2023 № и №, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установлены в точках подключения в городскую сеть. Устройство самотечной и напорной канализационной, а также водопроводной сетей осуществлено ООО «СЗ ЛадДом» в рамках договоров о подключении (технологическом присоединении) объекта «Многоквартирный жилой дом по <адрес> в г.Хабаровске (Жилой комплекс «Ход конем») для обеспечения водоснабжения и водоотведения указанного дома. Подключение иных объектов к данным участкам инженерных коммуникаций отсутствует.

09.09.2024 ООО «СЗ ЛадДом» в адрес мэра г.Хабаровска было направлено письмо (№) с просьбой определения эксплуатирующей организации для бесхозяйных сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе водоснабжения и водоотведения, многоквартирного жилого дома ЖК «Ход конем» и постановки их на учет в Росреестре.

На указанное письмо 03.10.2024 был дан ответ № за подписью начальника управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций о том, что с целью определения эксплуатирующей организации на объекты: электро-, водоснабжения и водоотведения управлением организована работа, в соответствии с требованиями Постановления администрации города Хабаровска от 23.08.2022 № «Об утверждении порядка взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности». Заседание подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения состоится не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № от 04.10.2024 проведено заседание подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения города Хабаровска по результатам которого МУП г.Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией в отношении объектов инженерной инфраструктуры: самотечная и напорная канализационная сеть, протяженностью 1071 м, водопроводная сеть, протяженностью 1226,5 м, канализационная насосная станция, расположенные по адресу: <...> ЖК «Ход конем» (п.2), с целью сохранения инженерной инфраструктуры города, защиты населения города Хабаровска от возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения.

Также определено в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую на указанные бесхозяйные объекты инфраструктуры и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных (п.5.2), провести работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры в соответствии с п.2.9 Порядка № (п.5.3).

Постановлением администрации г.Хабаровска от 21.11.2024 №, организацией по обслуживанию указанных бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, расположенных по ул.Краснодарской, д.40В, определено МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Согласно акту от 27.11.2024 администрация г.Хабаровска передала МУП г.Хабаровска «Водоканал» приняло бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры – самотечная и напорная канализационная сеть, протяженностью 1071 м, водопроводная сеть, протяженностью 1226,5 м, канализационная насосная станция, расположенные по адресу: <...> ЖК «Ход конем», во временную эксплуатацию до признания на них права муниципальной собственности.

Приказом МУП г.Хабаровска «Водоканал» от 28.11.2024 №-П, во исполнение постановления администрации г.Хабаровска от 21.11.2024 № приняло на техническое обслуживание спорные бесхозяйные объекты.

Таким образом, судом установлено, что указанные объекты инженерной инфраструктуры в настоящее время переданы административным ответчиком эксплуатирующей организации – МУП г.Хабаровска «Водоканал», у которого они находится на обслуживании и которое несет ответственность за обеспечение водоснабжением и водоотведением жителей в районе ул.Краснодарской, а также за ремонт и устранение аварий на водопроводных и канализационных сетях.

Кроме того, согласно ч.ч.1,2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах, и включает, в том числе реестр объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе: характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение (ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том-числе технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Таким образом, для обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта административному истцу необходимо выполнить обследование такого спорного объекта и выполнить работы по технической инвентаризации, изготовлению технического плана.

Из представленных доказательств административным ответчиком усматривается, что департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска на основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Единой информационной системе в сфере госзакупок (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, объект закупки - выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры и проект муниципального контракта. Срок исполнения контракта - ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом нахождения спорных объектов в фактическом владении и пользовании МУП г.Хабаровска «Водоканал», а также принятых административными ответчиками действий по оформлению документов для изготовления технического паспорта на спорный объект, получение которого необходимо для обращения в регистрирующий орган, суд приходит к выводу, что несмотря на непринятие до настоящего времени спорного объекта в муниципальную собственность и отсутствия у данного бесхозяйного объекта собственника, органом местного самоуправления в лице административных ответчиков обеспечивается его надлежащее содержание и эксплуатация, тем самым осуществляется деятельность по организации водоснабжения и водоотведения населения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные объекты само по себе не может являться основанием для признания бездействия незаконным.

Помимо этого, суд учитывает, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно указывает на необходимость подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В частности, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился административный истец, возлагается на последнего.

Вместе с тем, в настоящем случае, каких-либо доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, не представлено.

Принимая во внимание передачу спорных объектов на обслуживание эксплуатирующей организации, оснований полагать о наличии нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не имеется, поскольку судом не установлено отсутствие должного контроля за состоянием указанных в иске объектов, которое бы могло привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям для неопределенного круга лиц либо повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение надлежащих услуг по электроснабжению, а также возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и организаций.

Указание представителя административного истца на ненадлежащее содержание спорных объектов недвижимого имущества со ссылкой на наличие сведений о произошедших аварийных ситуациях в системе хозяйственно-бытовой канализации в количестве 14 штук, не может быть принята судом во внимание, поскольку из содержания представленной МУП <адрес> «Водоканал» информации в прокуратуру Железнодорожного района г.Хабаровска от 24.02.2025 № следует, что причинами возникновения аварийных ситуаций в системе хозяйственно-бытовой канализации являлись неоднократные блокировки канализационной насосной станции вследствие возникновения засоров, образовавшихся в результате сброса нерастворимого бытового мусора в систему водоотведения. Аварийных ситуаций на сетях холодного водоснабжения за период с момента определения МУП г.Хабаровска «Водоканал» эксплуатирующей организацией по настоящее время не зафиксировано.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия и возложения на административных ответчиков обязанности по принятию мер, направленных на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи спорного объекта недвижимого имущества, не имеется, в связи с чем в административном иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заместителя прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 21.04.2025.