Решение по делу № 2А-1707/2022 от 15.09.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1707/22

УИД:26RS0012-01-2022-005054-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города-курорта Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка деятельности администрации при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих право на их получение в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российской Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 1 п. 1).

Статьей 15 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлен Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, органами местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина на основании заявления гражданина по форме, установленной органом учета. Орган учета, в соответствии с настоящей статьей, ведет единый учет граждан независимо от оснований постановки их на такой учет.

До вступления в силу Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз, действовал Закон Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», который также установлен Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, органами местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина на основании заявления гражданина.

В настоящее время в комитете по управлению муниципальным имуществом имеются две очереди льготников, принятых на учет в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства: единая очередь льготников, независимо от оснований постановки их на такой учет, которая образовалась путем продолжения очереди граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и очередь, состоящая из 11 ветеранов боевых действий, принятых на учет в соответствии со статьей от ДД.ММ.ГГГГ №-кз.

Всего на учете граждан, имеющих право на представление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и состоящих на учете для их предоставления в муниципальном образовании городском округе город-курорт Ессентуки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 570 граждан, из них 552 многодетные семьи и 18 ветеранов боевых действий.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом в Министерство имущественных отношении направлен запрос для предоставления разъяснений о том, в каком порядке необходимо осуществлять предоставление земельных участков льготным категориям граждан, имеющих право на их получение в аренду без проведения торгов.

На основании полученных разъяснений, предоставление земельных участков гражданам, имеющих право на их получение в аренду без проведения торгов, осуществляется пропорционально издания в отношении них распоряжения о принятии на соответствующих учет (ветераны боевых действий, принятые на данный учет в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-кз) к дате и времени поступления соответствующих заявлений от граждан, принятых на учет в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-кз.

Земельные участки, отвечающие требованиям действующего законодательства на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки отсутствуют.

Вместе с тем, установлено, что администрацией города, в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, с целью реализации полномочий по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в муниципальном образовании городском округе город-курорт Ессентуки, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, определен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 95815,0 кв.м, расположенный по адресу: , в северной части города, «Северный 3».

В ходе проведения кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 94 земельных участках.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «План мероприятий (дорожной карты) по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства на период ДД.ММ.ГГГГ».

Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

В нарушение положений пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 15 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» План дорожной карты, утвержденный на период 2019-2021 годы, не реализован, администрацией города Ессентуки работы по строительству инженерной инфраструктуры в отношении 94 земельных участков не проведены.

Поскольку допущенные нарушения земельного законодательства не отвечают принципам социального государства, гарантированным статьей 7 Конституции Российской Федерации и статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, а также нарушают права неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться исковым заявлением о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона.

Фактически администрацией требования законодательства игнорируются, что свидетельствует о длящемся характере незаконных действий, нарушающих права неопределенного круга лиц.

С учетом указанных обстоятельств, срок исковой давности не является пропущенным.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки по не проведению работ по обеспечению инженерной инфраструктурой 94-х земельных участков, расположенных в , мкр. «Северный 3».

Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Ессентуки в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев после дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обеспечению инженерной инфраструктурой 94-х земельных участков, расположенных в , мкр. «Северный 3».

Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Ессентуки в срок не позднее 6 (шести) месяцев после обеспечение инженерной коммуникацией 94-х земельных участков, расположенных в , мкр. «Северный 3», предоставить их льготным категориям граждан, имеющих право на их получение в аренду без проведения торгов, в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имущественным имуществом ФИО4 заявленные административные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации , представитель управления архитектуры и градостроительства администрации в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, извещёнными о слушании дела надлежащим образом, письменных возражений не представили, ходатайств об отложении дела не подавали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города проведена проверка деятельности администрации при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих право на их получение в аренду без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно полученных от Министерства имущественных отношении Ставропольского края разъяснений, предоставление земельных участков гражданам, имеющих право на их получение в аренду без проведения торгов, осуществляется пропорционально издания в отношении них распоряжения о принятии на соответствующих учет (ветераны боевых действий, принятые на данный учет в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз) к дате и времени поступления соответствующих заявлений от граждан, принятых на учет в соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз.

Однако, установлено, что администрацией города, в соответствии с Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз, с целью реализации полномочий по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в муниципальном образовании городском округе город-курорт Ессентуки, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, определен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 95815,0 кв.м, расположенный по адресу: , в северной части города, «Северный 3». В ходе проведения кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 94 земельных участках.

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п. п. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст. 6 п. 1 п. п. 1, п. 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-О в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 3.3).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией дорожной карты, утвержденный на период ДД.ММ.ГГГГ годы, не реализован, не предприняты какие-либо меры по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков расположенных по адресу: , в северной части города, «Северный 3».; работы по строительству инженерной инфраструктуры в отношении 94 земельных участков не проведены.

Тот факт, что Администрацией города уже после подачи прокурором административного иска (ДД.ММ.ГГГГ) было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были внесены изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отверждении Плана мероприятий (дорожной карты) по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства на период ДД.ММ.ГГГГ годы» и вместо 2019 -2021 годы читать 2019 -2024года, тем более, что эти изменения были внесены уже после окончания срока установленного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и, не опровергают доводы административного истца о бездействии административного ответчика по не проведению работ по обеспечению инженерной инфраструктурой 94-х земельных участков, расположенных в , мкр. «Северный 3».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором к администрации .

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки по не проведению работ по обеспечению инженерной инфраструктурой 94-х земельных участков, расположенных в , мкр. «Северный 3».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зацепина А.Н.