УИД 53RS0003-01-2023-000355-87

Дело № 2а-350/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года с. Марёво Новгородской области

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Марёвского района Новгородской области Корнеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Марёвского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Марёвского муниципального округа о признании бездействия ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Марёвского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что вопреки требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес> не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрацией Марёвского муниципального округа продолжительное время не предпринимается действий по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Установленное свидетельствует о бездействии административного ответчика по приведению в соответствие с нормативами места размещения отходов и может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, чем нарушены права и интересы неопределенного круга лиц.

Поэтому прокурор просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным; обязать административного ответчика в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную по вышеуказанному адресу в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В судебном заседании заместитель прокурора Марёвского района Корнеев Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суду не сообщил, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствии.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды.

При этом запрещается: сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО – автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований закона контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес> не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Администрацией Марёвского муниципального округа продолжительное время не предпринимается действий по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Установленное свидетельствует о бездействии административного ответчика по приведению в соответствие с нормативами места размещения отходов и может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, чем нарушены права и интересы неопределенного круга лиц.

Размещение отходов производства и потребления в местах, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть в отсутствие соответствующей нормативным требованиям контейнерной площадки, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, попадание вредных и токсичных веществ, содержащихся в бытовых отходах, в почву и далее в систему водоснабжения района.

В соответствие с п.п.2 ч.1 ст. 35 Устава к полномочиям Администрации Марёвского муниципального округа относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Марёвского муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа в соответствии с федеральными законами, областными законами, муниципальными нормативно правовыми актами.

Постановлением Администрации Марёвского муниципального округа от 09.08.2021 №340 утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Марёвского муниципального округа, согласно которому собственником площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес> является Администрация Марёвского муниципального округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и о санитарно-эпидемиологическое благополучие. Указанный факт стороной ответчика не оспорен.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем факт нарушения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в судебном заседании установлен.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Марёвского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, устанавливает срок исполнения - не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным.

Обязать Администрацию Марёвского муниципального округа Новгородской области в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Марёвского района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Лицам, участвующим в деле разъяснить, право на ознакомление с мотивированным решением суда с 26 апреля 2023 года

Судья Кузьмина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.