Решение по делу № 2А-6123/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозбуждении в установленный законом срок исполнительного производства, ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, ненаправлении ответа на заявление, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 31RS0016-01-2023-008887-57 Дело №2а-6123/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Анисимове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду ФИО2, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду ФИО3, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозбуждении в установленный законом срок исполнительного производства, ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, ненаправлении ответа на заявление, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

25.10.2023 в Октябрьский районный суд г. Белгорода посредством почтовой связи поступил административный иск, в котором ФИО1, ссылается на то, что в нарушение частей 1, 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», несмотря на получение 21.06.2022 исполнительного документа № от 23.12.2019, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП лишь 27.07.2022 в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности на сумму 9000 руб. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю не направлялась, исполнительное производство возбуждено с нарушением сроков. Ответ на заявление административного истца о ходе исполнительного производства от 14.10.2022, полученное судебным приставом-исполнителем почтовой связью 20.10.2022, не направлен заявителю.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд:

1) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Белгородского РОСП ФИО2, выразившееся в невозбуждении в установленные законом сроки исполнительного производства на основании исполнительного листа № от 23.12.2019;

2) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Белгородского РОСП ФИО2, выразившееся в ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю;

3) признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3, выразившееся в ненаправлении ответа на заявление о ходе исполнения;

4) обязать судебного пристава-исполнителя Белгородского РОСП ФИО2 направить в адрес взыскателя ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 27.07.2022;

5) обязать начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду ФИО3 направить в адрес взыскателя ФИО1 ответ на заявление о ходе исполнительного производства №-ИП от 27.07.2022 (л.д. 3-5).

Определением от 30.10.2023 административное исковое заявление принято к производству суда, административному делу присвоен номер №2а-6123/2023 (л.д. 1, 2).

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Белгородской области, административные ответчики: начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по г. Белгороду ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Белгороду ФИО2, заинтересованные лица и (или) их представители ФИО4, ООО «Право онлайн», УФНС России по Белгородской области, ООО МКК «Скорость Финанс» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом: электронными заказными письмами, по электронной почте (л.д. 99-104).

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Белгородской области ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. 110).

Судом постановлено: рассмотреть настоящее административное дело без участия представителей сторон, административных ответчиков, заинтересованных лиц и (или) их представителей, поскольку в силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе исследования доказательств по делу в судебном заседании установлено, что на принудительном исполнении в ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области находится исполнительное производство №-ИП от 27.07.2022, взыскателем по которому является ФИО1, должником – ФИО5, предмет исполнения: задолженность в размере 9000 руб. (л.д. 54-86).

27.07.2022 упомянутое исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Белгороду ФИО6 на основании исполнительного листа № от 23.12.2019, выданного мировым судьей судебного участка №5 Западного округа г. Белгорода (л.д. 55, 56).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Одной из основных задач ФССП России является, в частности, организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности (пункт 1), своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2); уважения чести и достоинства граждан (пункт 3); неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи …(пункт 4); соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункт 5).

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 23.11.2023 (дело №), не вступившим в законную силу, административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/312301001) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона удовлетворены в части. Судом постановлено: признать незаконным бездействие ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № от 23.12.2019, в установленные законом сроки; в удовлетворении остальной части административного иска отказать (л.д. 107-109).

В административном деле №2а-6154/2023 судом рассматривался административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, УФССП России по Белгородской области, в котором заявитель просил:

1) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, выразившееся в невозбуждении в установленные законом сроки исполнительного производства на основании исполнительного листа № от 23.12.2019;

2) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2, выразившееся в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю;

3) обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2 направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства (л.д. 105, 106).

Исходя из упомянутого решения суда и содержания административного иска, в обоснование заявленных требований в административном иске по административному делу № ФИО1 указал, что 15.06.2022 административным истцом в адрес ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 с приложением исполнительного листа № от 23.12.2019 на сумму 35507,95,50 руб. Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений заявление получено ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области 21.06.2023. Вместе с тем, в нарушение положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявление принято к производству 27.07.2022.Указанное бездействие должностных лиц ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области нарушает права административного истца на возбуждение исполнительного производства и своевременное исполнение требований исполнительного документа (л.д. 105, 106, 107-109).

Проанализировав основания административного иска и прилагаемые к нему документы, решение суда от 23.11.2023, вынесенное в рамках административного дела №, суд приходит к выводу, что заявленные требования и основания в настоящем административном деле не являются тождественными.

Согласно статье 30 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1); Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Несмотря на получение исполнительного листа и заявления о возбуждении исполнительного производства 21.06.2022 (л.д. 6-8, 10), в нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено не в течение трех дней, а лишь 27.07.2022 (л.д. 55, 56).

Вместе с тем нарушение срока возбуждения исполнительного производства обусловлено, в том числе неясностью в заявлении о возбуждении исполнительного производства, в котором заявитель, ссылаясь на направление исполнительного листа № от 23.12.2019, указал в приложении к заявлению и в почтовой описи исполнительный лист № от 23.12.2019 (л.д. 6-9).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вместе с ответом на заявление о ходе исполнительного производства, поступившее в ОСП по г. Белгороду 20.10.2023, направлены административному истцу почтовой связью 27.10.2023 и получены последним 7.11.2023 (л.д. 11-14, 113, 114).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесено к исполнительным действиям.

При этом по смыслу положений статьи 64 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются в порядке, установленном статьей 64.1 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 №15-9 (далее - Методические рекомендации).

Согласно статье 64.1 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5). В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 5.1).

Как разъяснено в пункте 2.1 Методических рекомендациях, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах срок рассмотрения заявления о ходе исполнительного производства и направления ответа административному истцу не нарушен.

Возбуждение исполнительного производства и направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства в более поздний срок не привело к фундаментальному нарушению прав и законных интересов административного истца, иного вопреки части 1 статьи 62 КАС РФ административным истцом не доказано.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлены копии исполнительных производств №-ИП (исполнительный лист №) и №-ИП (исполнительный лист №) для административного истца, который не явился на подготовку дела к судебному разбирательству и в судебное заседание.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 №06 (ред. от 26.11.2020) «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» (вместе с «Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным»), административный истец имеет право получения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» извещение, уведомление, информацию о ходе исполнительного производства, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, приведенные положения закона, требования части 1 статьи 178 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду ФИО2, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду ФИО3, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозбуждении в установленный законом срок исполнительного производства, ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, ненаправлении ответа на заявление, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 15.01.2024.

Судья Е.А. Орлова