Решение по делу № 2А-525/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании его выдаче.

УИД 05RS0018-01-2022-000975-71

Дело 2а-525/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании его выдаче,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании его выдаче.

В обоснование иска указано, что на основании выписки из ЕГРН истица ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 403 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, территория <адрес>, <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилье.

27.10.2022 года она обратилась в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в управление Архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 403 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> приложив предусмотренные п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

31.10.2022 года административным ответчиком было принято Решение N н-266 подписанное Врио начальника УАиГ Т.А-М. ФИО2 об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: «Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года №9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне Ж1-зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Административный истец считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконный, поскольку оно противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ и нарушает её права и законные интересы, как собственника земельного участка, с видом разрешенного строительства под индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.02.2016 года, а именно право частной собственности на земельный участок, так как указанный земельный участок был ею приобретен по договору купли-продажи и 17.02.2016 года была осуществлена государственная регистрация права за №, и с указанного времени находится в ее пользовании.

Изменения правил землепользования и застройки муниципального образования город Махачкала, утверждённым Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 г. №9-5 в соответствии с которыми принадлежность земельного участка с кадастровым номером № изменена с зоны ИЖС (зона индивидуальной застройки) на зону Ж-1- зона многоэтажной жилой застройки (9- 16) этажей на момент приобретения прав на земельный участка в силу не вступили.

Последующее отнесение земельного участка к зоне Ж-1 не может служить основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство, поскольку на момент подачи и рассмотрения заявления предоставленный в составе документации градостроительный план соответствовал действующей редакции Правил землепользования и застройки.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить Решение административного ответчика Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ за N н-266 об отказе в выдаче ФИО1 ФИО8 разрешения на строительство; возложить обязанность на административного ответчика - Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы РД выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от 27.10.2022 года и представленных документов в установленный 10-дневный срок.

В судебное заседание стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Суд рассмотрел дело, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Судом установлено, что административный истец владеет на праве собственности земельным участком, площадью 403 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, территория <адрес>, уч<адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилье.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 N340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из материалов дела следует, что 27.10.2022 года ФИО1 обратилась в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 403 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства за № н-266 подписанного Врио начальника УАиГ. ФИО2 А-М. от 31.10.2022 года уведомили ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по основаниям о том, что Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года №9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне Ж1-зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Согласно п.14 ст.36 Правил землепользования и застройки в г.Махачкала, утвержденной решением Собрания депутатом городского округа с внутригородским делением г.Махачкала от 26 мая 2016 №9-5, минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границы земельных участков от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии(при наличии) проездов не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов 3 метра.

В соответствии с п.13 ст.33 минимальные отступы от границ земельных участков могут применяться в случае согласования архитектурно-градостроительного облика объекта с уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства при условии согласования правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых участков.

Вместе с тем, исследованными в судебном заседании доказательствами, опровергаются доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному ответчику был отнесен к зоне Ж1 - Зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1 принадлежит на праве собственности с 17.02.2016 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 403 кв.м, расположенный по адресу: : <адрес>, уч<адрес>, отнесенный к категории земель населенных пунктов под индивидуальное жилье.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, следует, что 30.09.2011 года дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости.

То есть земельный участок с разрешенным использованием «под домами индивидуальной жилой застройки», образован задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки г.Махачкалы от 2016 года.

Судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, что усматривается из выписки ЕГРН, в которой вид разрешенного использования указан - под индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 ст.34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Махачкала" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего территориальная зона "Ж1" в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к зоне Ж1 - Зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей), стороной административного ответчика, на кого в силу ст.62 КАС РФ возложена бремя доказывания, суду не представлено и судом не установлено.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводу для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Согласно ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, при разработке и утверждения документов территориального зонирования должны учитываться существующие границы земельных участков.

Согласно нотариального заявления ФИО3 собственник земельного участка с кадастровым номером №, от 06.09.2021 года, дает свое согласие ФИО1 ФИО9 на строительство на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № двухэтажного жилого дома претензий не имеет.

ФИО4 25.03.2017 г. дает свое нотариального согласие на строительство и узаконение жилого дома на земельном участке по адресу: РД <адрес> <адрес>

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела имеется, в связи с чем суд считает обоснованными требования административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы, нарушает права административного истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 считает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы обязанность выдать уведомление ФИО1 о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч<адрес> <адрес>, с учетом предыдущих аналогичных отказов ответчика от 17.03.2022 №н-74, 14.12.2021 №Н-311, от 28.12.2021г №н0320, решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, так как ответчик злоупотребляет своими правами.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы 31.10.2022 года за N н-266 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы выдать уведомление ФИО1 ФИО11 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. <адрес> 99.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 15.02.2023 г.

Председательствующий А.Ч.Абдулгамидова